引言

站在“十四五”開(kāi)局之年的重要節(jié)點(diǎn)，審視智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)，可窺見(jiàn)其行業(yè)市場(chǎng)空間依舊廣闊。

本研究從豐富的實(shí)踐案例中，總結(jié)出智慧城市行業(yè)的趨勢(shì)、難點(diǎn)，以及能力要求，歸納智慧城市相關(guān)企業(yè)發(fā)展路徑，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供思考方向。

一、發(fā)展背景與趨勢(shì)

“智慧城市”這一概念于2008年首次提出，而后外部形勢(shì)深刻轉(zhuǎn)變，推動(dòng)智慧城市建設(shè)不斷深化，進(jìn)入全面發(fā)展期。今年，國(guó)家、各省市“十四五”規(guī)劃和二零三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議陸續(xù)發(fā)布，對(duì)智慧城市提出了更高的建設(shè)要求和更清晰的發(fā)展方向，我們認(rèn)為主要呈現(xiàn)以下五大趨勢(shì)：

（一） 政策指引進(jìn)一步明晰，紅利期仍在持續(xù)

?“十四五”規(guī)劃綱要將智慧城市建設(shè)作為提升現(xiàn)代化治理能力的重要手段，從多角度進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

發(fā)力方向上，智慧城市建設(shè)將全面、深度地與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合互動(dòng)。

資金來(lái)源上，建立期限匹配、渠道多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)的融資機(jī)制。

城市治理上，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。

（二）城市由準(zhǔn)備期向起步期和成長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變

政府側(cè)，更多地市將智慧城市作為年度工作要點(diǎn)并建立相應(yīng)的統(tǒng)籌機(jī)制，工作重心從整體規(guī)劃向全面落地過(guò)渡。

產(chǎn)業(yè)側(cè)，大量社會(huì)資本加速投入，形成由資本機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、ICT及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶來(lái)更大發(fā)展契機(jī)。

社會(huì)側(cè)，線上線下融合發(fā)展提供了豐富的智慧應(yīng)用場(chǎng)景。城市轉(zhuǎn)變催生了更多智能化需求，整體市場(chǎng)廣闊。

（三）數(shù)據(jù)資源由條線為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化持續(xù)推進(jìn)

技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合是新型智慧城市建設(shè)的核心，其中，數(shù)據(jù)融合共享和開(kāi)發(fā)利用是關(guān)鍵。十三五期間，數(shù)字政府建設(shè)全面推進(jìn)，逐步建立國(guó)家、省、地市三級(jí)數(shù)據(jù)交換體系，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，提供了一定的制度和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)的開(kāi)放、融合、交易將激發(fā)更強(qiáng)的市場(chǎng)活力，釋放更多數(shù)據(jù)紅利，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，驅(qū)動(dòng)城市營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化持續(xù)提升。未來(lái)，數(shù)據(jù)的充分流動(dòng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新，有望催生更新型的商業(yè)模式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）新興技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，以智慧城市建設(shè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展

新興技術(shù)的成熟和落地、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和數(shù)智底座等開(kāi)放平臺(tái)為中小企業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支持?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭構(gòu)建智慧城市生態(tài)體系，以平臺(tái)與技術(shù)能力有效賦能參與合作的中小企業(yè)。政府引導(dǎo)資本加大投入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，提供活躍的企業(yè)協(xié)作和豐富的商業(yè)機(jī)會(huì)，匯聚更多中小企業(yè)服務(wù)商。

（五）建管模式向多元合作轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目形式日漸豐富

面對(duì)龐大的資金需求，國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作并支持第三方運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)管建模式從政府主導(dǎo)向社會(huì)共同參與、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)的多元化模式轉(zhuǎn)變。此外，行業(yè)重心從建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)城市數(shù)字生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、完善的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步探索創(chuàng)新項(xiàng)目形式。

二、智慧城市運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展難點(diǎn)

外部環(huán)境利好，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展……越來(lái)越多企業(yè)有意布局智慧城市業(yè)務(wù)，但與此同時(shí)，行業(yè)較強(qiáng)的公共事業(yè)特性、綜合的資源能力要求和復(fù)雜的上下游合作關(guān)系帶來(lái)的一系列難點(diǎn)，也使得企業(yè)選擇合適的發(fā)展路徑尤為困難。

（一）地方性企業(yè)難以貼合上級(jí)政府、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃要求，平衡發(fā)展難度較高

當(dāng)前我國(guó)以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與，政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)輔助執(zhí)行的自上而下建設(shè)模式為主，行業(yè)公共事業(yè)特性明顯，頂層設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中起決定性作用。在十四五”規(guī)劃背景下，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)地方性智慧城市行動(dòng)計(jì)劃，但各地政務(wù)服務(wù)與治理數(shù)字化水平、智慧城市建設(shè)水平參差不齊，發(fā)展路徑差異較大，區(qū)域平衡性的缺失是普遍現(xiàn)象。

智慧城市企業(yè)需要貼合國(guó)家十四五規(guī)劃，緊跟“數(shù)字中國(guó)”重大戰(zhàn)略的同時(shí)，結(jié)合地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、信息化水平等特點(diǎn)，因地制宜，找到合適的發(fā)展道路。

（二）行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，難以加快發(fā)展速度，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一網(wǎng)統(tǒng)管、智慧鄉(xiāng)村等新需求推動(dòng)各地各級(jí)智慧城市蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、ICT廠商、地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商等多元化主體紛紛入局智慧城市行業(yè)，市場(chǎng)機(jī)遇與競(jìng)爭(zhēng)并存。向政府提供智能化治理與決策的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵能力之一。

然而，許多企業(yè)在學(xué)習(xí)先進(jìn)做法時(shí)，由于缺少行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可借鑒的具體標(biāo)桿及借鑒方向均不明晰，阻礙了企業(yè)通過(guò)借鑒領(lǐng)其他先地區(qū)優(yōu)勢(shì)加速發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（三）新興技術(shù)與智慧城市業(yè)務(wù)結(jié)合有待加強(qiáng)

一方面，新型技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)和社會(huì)智能化升級(jí)，構(gòu)成了新型智慧城市建設(shè)的基石，另一方面，數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用能夠輔助政府決策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放商業(yè)價(jià)值，成為了下階段智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)。

在此背景下，及時(shí)識(shí)別新興技術(shù)與智慧城市業(yè)務(wù)、需求的結(jié)合點(diǎn)既是行業(yè)必要能力項(xiàng)，也是智慧城市企業(yè)亟待加強(qiáng)的短板。

（四）商業(yè)模式較為傳統(tǒng)，難以支持經(jīng)營(yíng)主體的可持續(xù)健康發(fā)展

當(dāng)前智慧城市市場(chǎng)化商業(yè)模式尚未成熟，權(quán)責(zé)邊界尚未理順，缺少創(chuàng)新共贏的合作模式和清晰的盈利模式，這是社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)的一大阻礙。能夠突破原有定位下的商業(yè)模式，找到可持續(xù)盈利增長(zhǎng)點(diǎn)的企業(yè)，能夠更好地順應(yīng)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的新趨勢(shì)，也就更有機(jī)會(huì)在新一輪智慧城市建設(shè)中獲取相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（五）跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)難以整合，公共數(shù)據(jù)未能有效應(yīng)用

公共、商業(yè)等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用是城市智能中樞、城市智慧應(yīng)用建設(shè)的關(guān)鍵，政府運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人生活的進(jìn)一步智能化，有賴于數(shù)據(jù)融合催生的多種輔助應(yīng)用。然而目前受限于行業(yè)縱向分割的業(yè)務(wù)語(yǔ)言體系割裂、橫向數(shù)據(jù)難以貫穿等約束，從感知層接收，數(shù)據(jù)層匯聚的大量數(shù)據(jù)仍未被有效挖掘，有待智慧城市運(yùn)營(yíng)企業(yè)的深度挖掘，加以開(kāi)發(fā)利用，為社會(huì)提供更大價(jià)值。

三、行業(yè)發(fā)展優(yōu)化思路

（一）智慧城市企業(yè)發(fā)展所需要素

當(dāng)前，智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及細(xì)分領(lǐng)域已形成一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)參與其中的企業(yè)有不同的資源能力稟賦要求，但統(tǒng)觀全局，研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，以下資源或能力是智慧城市企業(yè)的重中之重。

●? 項(xiàng)目集成統(tǒng)籌管理能力

具備承接政府購(gòu)買項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與能力，能發(fā)揮智慧城市企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)資源完成項(xiàng)目高質(zhì)量交付。

●? 前沿技術(shù)理解與布局能力

具備科技創(chuàng)新投資眼光，能夠識(shí)別前沿技術(shù)與智慧城市業(yè)務(wù)、需求的結(jié)合點(diǎn)，并且有能力進(jìn)行投資或合作研發(fā)。

●? 行業(yè)趨勢(shì)理解和研判能力

深度熟悉相關(guān)政策和法律法規(guī)，對(duì)于新的變化保持高度敏銳，具備產(chǎn)業(yè)分析、細(xì)分行業(yè)市場(chǎng)研究和城市綜合治理理論研究等能力。

●? 產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源

在業(yè)內(nèi)具備良好的信譽(yù)與口碑，擁有強(qiáng)勁生態(tài)資源，同時(shí)具備一定的創(chuàng)投與孵化能力，能充分利用生態(tài)賦能和市場(chǎng)活力，帶動(dòng)更多人才進(jìn)入智慧城市各個(gè)行業(yè)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

●? 政策支持、政企合作創(chuàng)新能力

具備政府合作經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)營(yíng)模式上具備創(chuàng)新能力或已取得相關(guān)創(chuàng)新成果，能夠消化產(chǎn)業(yè)不斷融合、治理層級(jí)不斷提升的趨勢(shì)。

（二）智慧城市企業(yè)發(fā)展路徑

作為城市建設(shè)主力軍，地方性智慧城市企業(yè)在國(guó)家政策大力支持，行業(yè)迅猛發(fā)展且競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，企業(yè)必須盡快找準(zhǔn)自身定位，錨定戰(zhàn)略方向，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃明確發(fā)展路徑。研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，地方性智慧城市企業(yè)一般如下兩類成長(zhǎng)路徑：

●? 科技企業(yè)路線

●? 投控平臺(tái)路線

對(duì)地方性智慧城市企業(yè)而言，無(wú)論選擇哪條發(fā)展路徑，行業(yè)趨勢(shì)理解和研判能力都是關(guān)鍵成功因素，與領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)、具備行業(yè)洞察力的咨詢公司保持合作，能夠獲得更全面的行業(yè)視野和更深刻的行業(yè)理解，進(jìn)而在理論研究與模式創(chuàng)新上保持一定先進(jìn)性，贏得客戶信任。同時(shí)，要善于依托有實(shí)力的生態(tài)資源，拓寬市場(chǎng)渠道，探索新的跨行業(yè)合作模式，保持區(qū)域性領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

中大咨詢數(shù)字化顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略、各級(jí)政府的號(hào)召，致力于幫助智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)。我們將提供專業(yè)的顧問(wèn)服務(wù)，為企業(yè)明確發(fā)展路徑、構(gòu)建戰(zhàn)略藍(lán)圖、提供技術(shù)布局建議、尋找新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)與可持續(xù)商業(yè)模式。深度參與智慧城市企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、管理的方方面面，助力企業(yè)取得商業(yè)實(shí)效的同時(shí)，助推城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展。