20世紀90年代后，一種嶄新的融資模式——PPP投融資模式在西方特別是歐洲流行起來，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其是在大型、一次性的項目，如公路、鐵路、地鐵等的建設(shè)中扮演著重要角色。

PPP投融資模式，是指為了提供某種公共物品和服務， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。

PPP投融資模式的機構(gòu)層次就像金字塔一樣，金字塔頂部是政府，是引入私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的有關(guān)政策的制定者。政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有一個完整的政策框架、目標和實施策略，對項目的建設(shè)和運營過程的各參與方進行指導和約束。金字塔中部是政府有關(guān)機構(gòu)，負責對政府政策指導方針進行解釋和運用，形成具體的項目目標。金字塔的底部是項目私人參與者，通過與政府的有關(guān)部門簽署一個長期的協(xié)議或合同，協(xié)調(diào)本機構(gòu)的目標、政策目標和政府有關(guān)機構(gòu)的具體目標之間的關(guān)系，盡可能使參與各方在項目進行中達到預定的目標。

中大咨詢研究總結(jié)，當前PPP項目在國有企業(yè)改革中主要發(fā)揮三大作用：
一是轉(zhuǎn)換政府職能。主要體現(xiàn)在減輕政府的財務負擔，在財政預算方面減輕政府壓力。政府可以從過去的基礎(chǔ)設(shè)施提供者變?yōu)楝F(xiàn)在的監(jiān)管角色，進而保證服務質(zhì)量。
二是維護政府利益。在PPP項目中，政府不需要參與建設(shè)，或者設(shè)計，只需要監(jiān)督，因而政府所需要承擔的風險很少，
三是整合合作者。出資方通過PPP項目組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標起關(guān)鍵作用。