改革開放以來，基于分權(quán)而形成的政府間關系在激勵地方政府發(fā)展經(jīng)濟的同時，也在一定程度上強化了中央與地方、地方與地方之間的利益博弈，并由此引發(fā)一系列問題，如地方政府之間的惡性競爭、中央政策難以落實，成為制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。

同時，不同層級、不同部門和單位之間，都有著各自的權(quán)力和義務，但由于很多工作是各個部門、各個單位之間協(xié)作完成的，因此，就要明確清晰的在他們銜接的環(huán)節(jié)進行權(quán)責界面劃分，否則就會出現(xiàn)“扯皮”的現(xiàn)象。 因此，迫切需要加快推進政府權(quán)責關系優(yōu)化的相關改革，加強政府間關系的規(guī)范化和制度化建設。

中大咨詢認為通過設置大邊界、小邊界和微邊界三個層級，逐步分解、理清各單位 / 部門、各崗位責權(quán)邊界，并將機構(gòu)各關鍵事項在各環(huán)節(jié)、崗位的權(quán)限予以明確，建立圍繞人事任免和激勵、財務審批、重大決策和信息監(jiān)督這四個方面的體系，將其融入各項職能，科學合理地分化和分解權(quán)力,最終形成企業(yè)組織管理手冊和權(quán)責手冊，構(gòu)建形成完善的企業(yè)權(quán)責體系，優(yōu)化權(quán)責體系。

權(quán)責體系的優(yōu)化當然少不了權(quán)責界面的清晰劃分，在構(gòu)建管控體系中至關重要，因為通過管控模式的確定，只是給出了管控的思路和大體方向，真正能夠可操作性、“落地”需要從具體的工作職責中體現(xiàn)，運用于實際單位/部門經(jīng)營當中。