引言

今天下午（1月6日）國務(wù)院發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（下文簡稱《方案》），正式啟動(dòng)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作。方案出臺(tái)透露許多重要信息。

01 試點(diǎn)布局

《方案》提出“根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)”，目前國家層面明確一體化的區(qū)域戰(zhàn)略地區(qū)有粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等四大區(qū)域，未來試點(diǎn)地區(qū)很可能從上述區(qū)域中進(jìn)行挑選。

02 土地要素

《方案》關(guān)于土地要素配置主要有三大看點(diǎn)：

看點(diǎn)一是“探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制”。

在當(dāng)前我國土地配置模式下，每個(gè)省都會(huì)有相應(yīng)的建設(shè)用地供地指標(biāo)，指標(biāo)用完了就不能新增建設(shè)用地供給。東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化程度發(fā)展較高，建設(shè)用地使用需求度高，建設(shè)用地指標(biāo)緊張，西部部分地區(qū)城鎮(zhèn)化程度相對較低，一般會(huì)空余較多建設(shè)用地指標(biāo)，通過探索跨省指標(biāo)調(diào)劑使用機(jī)制，可以釋放閑置的建設(shè)用地指標(biāo)，為更需要建設(shè)用地的地區(qū)提供建設(shè)用地供給空間。

看點(diǎn)二是“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式”，包括完善彈性出讓年期制度、實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等。

彈性年期制度是指根據(jù)工業(yè)企業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)生命周期，彈性確定工業(yè)用地出讓年限。目前我國土地管理政策法規(guī)，工業(yè)用地出讓的最高年限為50年。但實(shí)際上企業(yè)壽命一般達(dá)不到這一年限，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告指出，世界500強(qiáng)公司平均壽命約40—42年、世界1000強(qiáng)公司平均壽命約30年，工業(yè)用地出讓年限過長會(huì)影響土地的使用效率。

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是指工業(yè)項(xiàng)目用地出讓時(shí)，提前確定容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等6項(xiàng)指標(biāo)，作為土地供應(yīng)條件，寫入土地出讓公告，一次性告知土地競買人。競買人參與競買土地即視為接受出讓公告中的各項(xiàng)條件，承諾按照指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)并接受監(jiān)督檢查，相關(guān)行業(yè)主管部門按預(yù)先提供的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查辦理和監(jiān)管。企業(yè)在土地成交、簽訂合同后，即可申領(lǐng)規(guī)劃許可和施工許可，大大提升土地建設(shè)和使用效率。

看點(diǎn)三是“市場化盤活存量用地”。

當(dāng)前我國很多地區(qū)土地出讓后，由于企業(yè)原因遲遲不動(dòng)工，嚴(yán)重影響土地使用效率，通過“建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評價(jià)等方式，細(xì)化完善城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，“鼓勵(lì)通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施”，以推動(dòng)企業(yè)加快推進(jìn)土地使用。

03 勞動(dòng)力要素

《方案》關(guān)于勞動(dòng)力要素配置最大的看點(diǎn)是進(jìn)一步深化戶籍制度改革。當(dāng)前戶籍制度是阻礙我國勞動(dòng)力要素市場化配置的重要原因，《方案》提出“支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，能夠?yàn)槌鞘腥汉投际腥?nèi)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)提供巨大便利，也為都市圈內(nèi)城市的融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

04 資本要素

《方案》提出“選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)”。當(dāng)前我國有上海、深圳、北京三大全國性股權(quán)市場，區(qū)域性股權(quán)市場缺失，不利于促進(jìn)資本要素的有效流動(dòng)?！斗桨浮烦雠_(tái)的前一天，中國人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、重慶市人民政府、四川省人民政府印發(fā)《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》，可以預(yù)期成渝地區(qū)很可能成為區(qū)域性股權(quán)市場試點(diǎn)地方。

05 技術(shù)要素

《方案》提出“支持相關(guān)高校和科研院所探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式?！薄爸С謱⒙殑?wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用”。在當(dāng)前我國科技成果管理制度下，高校和科研院所通常只能通過轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，即企業(yè)通過“一次性買斷”的方式取得成果所有權(quán)。這種轉(zhuǎn)化方式下，企業(yè)承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于相關(guān)科技成果的研發(fā)者持續(xù)改進(jìn)科技成果，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化成功率低。通過授權(quán)使用的方式，可以讓研發(fā)者和企業(yè)共同承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)科技成果的研發(fā)者與企業(yè)共同推進(jìn)科技成果的不斷改進(jìn)，能夠有效提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。

06 數(shù)據(jù)要素

對于數(shù)據(jù)要素，《方案》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要素流通規(guī)則的建立，包括“完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制”、“建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則”、“加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)”等，事實(shí)上，去年7月份和12月份，廣東省和廣州市相繼出臺(tái)了數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案，可以預(yù)期廣東省將成為數(shù)據(jù)要素市場化改革的重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)。

07 資源環(huán)境市場

“雙碳”是我國未來較長時(shí)期內(nèi)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，《方案》提出支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制，“進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制”，將為“雙碳”的實(shí)現(xiàn)提供重要支撐。事實(shí)上，廣東作為最早實(shí)施碳交易市場試點(diǎn)地區(qū)，在碳排放權(quán)交易方面已經(jīng)積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，而且廣州期貨交易市場的建設(shè)將以碳排放為首個(gè)品種，可以預(yù)期廣州期貨交易市場將迎來重要發(fā)展機(jī)遇。

08 健全要素市場治理

《方案》提出“完善要素市場化交易平臺(tái)”，“持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享”，這將為各地產(chǎn)權(quán)交易市場整合提供重大機(jī)遇。事實(shí)上去年廣州市國資委將廣州交易所集團(tuán)升級為一級集團(tuán)，并在去年12月29日，推動(dòng)全國公共資源交易規(guī)模最大的廣州公共資源交易中心和廣州交易所集團(tuán)重組。

附：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳
2021年12月21日

（此件公開發(fā)布）

要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，現(xiàn)就積極穩(wěn)妥開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率，以綜合改革試點(diǎn)為牽引，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為完善要素市場制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系積極探索新路徑，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）基本原則

●? 頂層設(shè)計(jì)、基層探索

按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng)精神，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)規(guī)范提升，為全國提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。

●? 系統(tǒng)集成、協(xié)同高效

突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，提高不同要素資源的組合配置效率。

●? 問題導(dǎo)向、因地制宜

牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素市場建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強(qiáng)烈的問題，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特點(diǎn)開展差別化試點(diǎn)探索。

●? 穩(wěn)中求進(jìn)、守住底線

從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以安全可控為前提，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握工作時(shí)序、節(jié)奏和步驟，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)。

（三）試點(diǎn)布局

圍繞推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍。黨中央、國務(wù)院授權(quán)實(shí)施以及有關(guān)方面組織實(shí)施的涉及要素市場化配置的改革探索任務(wù)，原則上優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)開展。試點(diǎn)期限為2021—2025年。

（四）工作目標(biāo)

2021年，啟動(dòng)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作。2022年上半年，完成試點(diǎn)地區(qū)布局、實(shí)施方案編制報(bào)批工作。到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展。到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。

二、進(jìn)一步提高土地要素配置效率

（五）支持探索土地管理制度改革

合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制。探索建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價(jià)轉(zhuǎn)換機(jī)制，在嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、確保占一補(bǔ)一的前提下，嚴(yán)格管控補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。支持開展全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)和建設(shè)。

（六）鼓勵(lì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式

鼓勵(lì)采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)土地精細(xì)化管理和節(jié)約集約利用。

（七）推動(dòng)以市場化方式盤活存量用地

鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索通過建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評價(jià)等方式，細(xì)化完善城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。推進(jìn)國有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵(lì)市場主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。規(guī)范和完善土地二級市場，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措。

（八）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

在堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，允許將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標(biāo)準(zhǔn)中，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地給予同權(quán)對待。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。

（九）推進(jìn)合理有序用海

探索建立沿海、海域、流域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。統(tǒng)籌陸海資源管理，支持完善海域和無居民海島有償使用制度，加強(qiáng)海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測。在嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、嚴(yán)管嚴(yán)控圍填?；顒?dòng)的前提下，探索推進(jìn)海域一級市場開發(fā)和二級市場流轉(zhuǎn)，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。

三、推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

（十）進(jìn)一步深化戶籍制度改革

支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度，擴(kuò)大身份證信息容量，豐富應(yīng)用場景。建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)，為重大政策制定、公共資源配置、城市運(yùn)行管理等提供支撐。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。

（十一）加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道

指導(dǎo)用人單位堅(jiān)持需求導(dǎo)向，采取符合實(shí)際的引才措施，在不以人才稱號(hào)和學(xué)術(shù)頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才的前提下，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體管理人才合理有序流動(dòng)。完善事業(yè)單位編制管理制度，統(tǒng)籌使用編制資源。支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才。支持探索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障政策。探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書有效銜接機(jī)制。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，把服務(wù)就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量等作為衡量行業(yè)發(fā)展成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)職稱評審權(quán)下放，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會(huì)組織中高級職稱評審權(quán)限。加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立健全對科技成果轉(zhuǎn)化人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營人員等的評價(jià)與激勵(lì)辦法，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四、推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（十三）增加有效金融服務(wù)供給

依托全國信用信息共享平臺(tái)，加大公共信用信息共享整合力度。充分發(fā)揮征信平臺(tái)和征信機(jī)構(gòu)作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制。推廣“信易貸”模式，用好供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作，開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。支持在零售交易、生活繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等場景試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣。支持完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融普惠性。

（十四）發(fā)展多層次股權(quán)市場

創(chuàng)新新三板市場股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具。選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。探索加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間合作銜接的機(jī)制。

（十五）完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理體制

支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新金融監(jiān)管方式和工具，對各類地方金融組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)入設(shè)立審批、事中事后監(jiān)管。按照屬地原則壓實(shí)省級人民政府的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

五、大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

（十六）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度

支持開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，探索將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。支持相關(guān)高校和科研院所探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式。支持將職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。完善技術(shù)要素交易與監(jiān)管體系，推進(jìn)科技成果進(jìn)場交易。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（十七）完善科技創(chuàng)新資源配置方式

探索對重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，改革科技項(xiàng)目征集、立項(xiàng)、管理和評價(jià)機(jī)制，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實(shí)施首席專家負(fù)責(zé)制。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場景和適用環(huán)境。

（十八）推進(jìn)技術(shù)和資本要素融合發(fā)展

支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化科技金融分支機(jī)構(gòu)，加大對科研成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依法合規(guī)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

六、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

（十九）完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制

建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、運(yùn)營服務(wù)、安全保障的管理體制。優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。

（二十）建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則

探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”。規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。

（二十一）拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景

發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。在金融、衛(wèi)生健康、電力、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持打造統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開放的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

（二十二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)要求，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度，運(yùn)用技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。探索完善個(gè)人信息授權(quán)使用制度。探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管控方式，完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度。

七、加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)

（二十三）支持完善資源市場化交易機(jī)制

支持試點(diǎn)地區(qū)完善電力市場化交易機(jī)制，提高電力中長期交易簽約履約質(zhì)量，開展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，完善電力輔助服務(wù)市場。按照股權(quán)多元化原則，加快電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造，推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力交易組織與調(diào)度規(guī)范化。深化天然氣市場化改革，逐步構(gòu)建儲(chǔ)氣輔助服務(wù)市場機(jī)制。完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度，建立健全嚴(yán)格的勘查區(qū)塊退出機(jī)制，探索儲(chǔ)量交易。

（二十四）支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制

在明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等基礎(chǔ)上，支持試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，探索促進(jìn)綠色要素交易與能源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)更好銜接。探索建立碳排放配額、用能權(quán)指標(biāo)有償取得機(jī)制，豐富交易品種和交易方式。探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資。探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。

八、健全要素市場治理

（二十五）完善要素市場化交易平臺(tái)

持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，逐步覆蓋適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)等公共資源。規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。支持企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)運(yùn)行。支持要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

（二十六）加強(qiáng)要素交易市場監(jiān)管

創(chuàng)新要素交易規(guī)則和服務(wù)，探索加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督的有效方式。健全要素交易信息披露制度。深化“放管服”改革，加強(qiáng)要素市場信用體系建設(shè)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，將交易主體違法違規(guī)行為納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。開展要素市場交易大數(shù)據(jù)分析，建立健全要素交易風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警防范和分類處置機(jī)制。推進(jìn)破產(chǎn)制度改革，建立健全自然人破產(chǎn)制度。

九、進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)

（二十七）提高全球先進(jìn)要素集聚能力

支持探索制定外國高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為境外人才執(zhí)業(yè)出入境、停居留等提供便利。支持符合條件的境內(nèi)外投資者在試點(diǎn)地區(qū)依法依規(guī)設(shè)立證券、期貨、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)圍繞全球性議題在世界范圍內(nèi)吸引具有頂尖創(chuàng)新能力的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)“揭榜掛帥”。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，積極參與國際規(guī)則制定。

（二十八）完善按要素分配機(jī)制

提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。創(chuàng)新宅基地收益取得和使用方式，探索讓農(nóng)民長期分享土地增值收益的有效途徑。合理分配集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民權(quán)益。探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。

十、強(qiáng)化組織實(shí)施

（二十九）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿試點(diǎn)工作推進(jìn)全過程。

（三十）落實(shí)地方主體責(zé)任

各試點(diǎn)地區(qū)要把要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)擺在全局重要位置，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下，科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。試點(diǎn)過程中要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤分析，開展試點(diǎn)效果評估，重要政策和重大改革舉措按程序報(bào)批。

（三十一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

建立由國家發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門作為成員單位的推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)地區(qū)，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)督促檢查。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)方面指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)編制實(shí)施方案及授權(quán)事項(xiàng)清單，按程序報(bào)批后組織實(shí)施；在地方自評估基礎(chǔ)上，定期開展第三方評估。對取得明顯成效的試點(diǎn)地區(qū)，要予以表揚(yáng)激勵(lì)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對動(dòng)力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點(diǎn)地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點(diǎn)。重要情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

（三十二）強(qiáng)化試點(diǎn)法治保障

建立健全與要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項(xiàng)，做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接。試點(diǎn)地區(qū)擬實(shí)行的各項(xiàng)改革舉措和授權(quán)事項(xiàng)，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會(huì)或國務(wù)院依法授權(quán)后實(shí)施；其他涉及調(diào)整部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準(zhǔn)的授權(quán)事項(xiàng)清單，依法依規(guī)一次性對相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)給予改革授權(quán)。