4月28日，國務(wù)院國資委召開深化國有企業(yè)分類改革專題推進(jìn)會(huì)，明確要在落實(shí)國企改革三年行動(dòng)中要更加強(qiáng)化功能分類意識(shí)、深化功能分類內(nèi)涵、細(xì)化功能分類要求，根據(jù)功能分類進(jìn)一步明確不同類型企業(yè)的改革發(fā)展主攻方向。
2015年8月24日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出：根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
在深化國企改革的背景下，國有企業(yè)的界定和分類是新形勢下的重要內(nèi)容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對推動(dòng)完善國企改革有著重要的作用。具體來看，有以下四個(gè)方面的意義和目的。
一是有利于分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。將不同國有企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的界定并進(jìn)行科學(xué)分類，是深化國有企業(yè)改革的重要前提，既要考慮國有企業(yè)首先是企業(yè)的一般特征，又要考慮我國國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的重大責(zé)任和特殊使命。國有企業(yè)重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業(yè)功能與類別為前提。對國有企業(yè)一概而論、不加區(qū)分地推行改革，將會(huì)使改革措施缺乏針對性，實(shí)施效果也會(huì)大打折扣；也會(huì)讓改革沒有一個(gè)明確的市場預(yù)期，不利于國有企業(yè)走向市場。對國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，有利于增強(qiáng)改革的針對性，將改革深度推進(jìn)。
二是有利于促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。在國有制的框架下，國有企業(yè)承擔(dān)著多重責(zé)任和使命，大多數(shù)國有企業(yè)存在著解決政企分離和所有權(quán)可轉(zhuǎn)讓的難題，一些應(yīng)由政府履行或通過購買服務(wù)履行的職責(zé)仍由企業(yè)承擔(dān)，一些應(yīng)由企業(yè)自主決策的重大事項(xiàng)仍由政府審批，不利于企業(yè)市場化的發(fā)展和完善。對國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，區(qū)分不同企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的功能定位，針對不同類型的國有企業(yè)選擇不同的改革模式，即提供公共產(chǎn)品的國有企業(yè)宜選擇國有國營模式；壟斷性國有企業(yè)宜選擇國有國控的模式；競爭性國有企業(yè)一部分宜進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造，一部分宜實(shí)行民營化。
三是有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)仍然有待優(yōu)化。而造成這一局面的原因是多樣的，其中國有企業(yè)功能的定位多樣不夠清晰、國有經(jīng)濟(jì)布局的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不夠明確是主要原因。對國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，有利于進(jìn)一步明確不同類型國有資本發(fā)展的方向，優(yōu)化國有資本的資源配置，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率。
四是有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。國有企業(yè)掌握了大量的國有資產(chǎn)，改革開放以來也出現(xiàn)了多例國有企業(yè)內(nèi)部侵吞國有資產(chǎn)的案件，對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是必須必要的。但對于國有企業(yè)的監(jiān)管一直沒有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雖然在各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)成立以來，進(jìn)行了一系列差異化監(jiān)管的嘗試，但因?yàn)閷τ趪衅髽I(yè)的功能沒有明確的界定和分類，在監(jiān)管措施、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管要求、監(jiān)管方式等方面仍存在“一刀切”的現(xiàn)象。對國有企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類有利于科學(xué)有序的監(jiān)管措施的制定和推進(jìn)。
目前，中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)已經(jīng)全面完成功能界定與分類，各地結(jié)合實(shí)際基本完成國有企業(yè)的功能界定與分類。分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管取得了積極進(jìn)展和成效，國有企業(yè)功能定位更加清晰，與市場經(jīng)濟(jì)融合更加深入。2021年是十四五規(guī)劃的開局之年，也是國企改革的攻堅(jiān)之年。中大咨詢認(rèn)為已基本完成的國有企業(yè)功能界定和科學(xué)分類，有利于國有企業(yè)的定位、發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和監(jiān)管，制定更具針對性的政策，增強(qiáng)國有企業(yè)相關(guān)政策的科學(xué)性、針對性和有效性，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
新華社《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》
國務(wù)院國資委 《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》有關(guān)問題答記者問
國資小新《國有企業(yè)分類改革再深化，這份落實(shí)指南請收下！》