4月16日，國(guó)資委在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)資委黨委委員、秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗出席介紹2021年第一季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。彭華崗指出，中央企業(yè)延續(xù)了去年下半年以來的恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序，經(jīng)營(yíng)效益再創(chuàng)新高，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”。

一季度，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7.8萬億元，同比增長(zhǎng)30.1%，超過八成中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4152.9億元，同比增長(zhǎng)2.2倍，較2019年同期增長(zhǎng)31.1%，兩年平均增長(zhǎng)14.5%，3月當(dāng)月和一季度累計(jì)凈利潤(rùn)均為歷史同期最高水平。中央企業(yè)一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得良好成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)提供了有力支撐。

2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，主要任務(wù)能否落地、是否見效，直接決定著2022年能否全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。要抓緊抓實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，確保在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。

第一，要完善治理，打造真正的市場(chǎng)主體，打好公司制改革收官之戰(zhàn)。目前央企的翻牌公司現(xiàn)象仍然存在。黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層與監(jiān)事會(huì)等治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，將會(huì)進(jìn)一步清晰界定，推動(dòng)章程和議事規(guī)則的個(gè)性化設(shè)計(jì)，建立有效制衡的公司治理機(jī)制，重點(diǎn)解決所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)打造、兩個(gè)完善”的改革目標(biāo)。

第二，要加大授權(quán)放權(quán)力度，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加速構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“大格局”，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，試體制、試機(jī)制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類公司”在國(guó)有資本布局上的調(diào)節(jié)作用。在重點(diǎn)領(lǐng)域制定科學(xué)、可量化、可考核的國(guó)資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標(biāo)，如利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率等，以此動(dòng)態(tài)監(jiān)管國(guó)有資本，并形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

第三，要圍繞主業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，配強(qiáng)新的產(chǎn)業(yè)鏈條。國(guó)有企業(yè)要在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用，強(qiáng)化在維護(hù)國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力，提升國(guó)防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的保障水平。同時(shí)圍繞主業(yè)，重新洗牌，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端拓展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。此外，還要強(qiáng)化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，加大民生的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，深入新型消費(fèi)領(lǐng)域。

第四，要企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。最引人注目的是，各省（區(qū)、市）不斷推進(jìn)企業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加大鋼鐵、煤炭、化工、交通運(yùn)輸行業(yè)重組。對(duì)解決產(chǎn)能過剩問題的辦法是兼并重組，不會(huì)出現(xiàn)多米諾骨牌式的“倒閉潮”，更大可能是出現(xiàn)“兼并潮”；對(duì)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)上市公司由于高杠桿和股權(quán)高比例質(zhì)押出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，多采用并購方式解決，不少國(guó)企將參與其中。

第五，要以國(guó)有大型龍頭企業(yè)為主體重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。2021年將出現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項(xiàng)目，由國(guó)有企業(yè)領(lǐng)頭，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)開展全方位合作，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強(qiáng)要素保障，深化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中的作用，由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

第六，要混改以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為主線，分層分類推進(jìn)。混改主題由混資本為主向混機(jī)制為主轉(zhuǎn)變，形式上從單一的混改走向以混改為主線的綜改新階段。著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予其董事會(huì)席位，提高參與權(quán)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項(xiàng)決策上的積極作用，探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。

第七，要以“要素市場(chǎng)化”為著眼點(diǎn)，加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場(chǎng)化用工，用好國(guó)有企業(yè)激勵(lì)“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，完善市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制。從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。

第八，要在高水平對(duì)外開放中發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)企全球化資源配置能力。積極推進(jìn)國(guó)企在“一帶一路”發(fā)展，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)企全球化資源配置能力，提升對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制力。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的相互支撐，倡導(dǎo)和推動(dòng)多邊合作機(jī)制。

第九，要總結(jié)推廣“雙百企業(yè)”等國(guó)企改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。2021年將大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程，開展專項(xiàng)或綜合評(píng)估，重視集成改革效果。要直面差距和不足，解決改革不平衡、不充分的問題，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙百企業(yè)”名單。推動(dòng)這些改革試點(diǎn)在更大范圍復(fù)制推廣和應(yīng)用，引領(lǐng)今后國(guó)企改革更多地朝著綜合集成的方向邁進(jìn)。

國(guó)企改革三年行動(dòng)作為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)企改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，確定了一系列重點(diǎn)任務(wù)，包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。中大咨詢認(rèn)為，不能單純就國(guó)企改革抓國(guó)企改革，而是要立足于疫情后國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

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參考文獻(xiàn)：

中國(guó)郵政報(bào)《李錦：國(guó)企改革的九個(gè)抓手》

國(guó)資報(bào)告《國(guó)資報(bào)告：國(guó)企改革呈現(xiàn)加速度》

國(guó)資委宣傳工作局《國(guó)資委舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹2021年第一季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》