8月下半月，各部委主要聚焦科技創(chuàng)新、綠色低碳、郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)，廣東省先后印發(fā)佛莞高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，探路“制造+科技”新路徑。
一、政策速覽
1.?李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)
2.?國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》的通知
3.?科技部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》的通知
4.?科技部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》的通知
5.?科技部 上海市人民政府 江蘇省人民政府 浙江省人民政府 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》的通知
6.?工業(yè)和信息化部等五部委關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
7.?工業(yè)和信息化部辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知
8.?工業(yè)和信息化部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）的通知
9.?工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知
10. 中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持東莞新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市的意見(jiàn)》《關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見(jiàn)》
二、權(quán)威解讀
1. 李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)
李克強(qiáng)說(shuō)，6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的45%，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用。落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，挖掘自身政策潛力，保市場(chǎng)主體激發(fā)活力，保障物流主干道、微循環(huán)暢通，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)也是穩(wěn)財(cái)源。6省里4個(gè)沿海省在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)超過(guò)6成，要完成財(cái)政上繳任務(wù)。中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已基本下達(dá)，各省要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，盤(pán)活財(cái)政存量資金，保持財(cái)政收支平衡，加大財(cái)力下沉，保障基層“三?！庇绕涫潜；久裆С?、保基層工資發(fā)放。
（來(lái)源：粵省事[1]）
2. 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》的通知
《方案》部署了五方面保障措施。主要包括：一是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高核算能力和水平。二是建立排放因子庫(kù)。建立國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立覆蓋面廣、適用性強(qiáng)、可信度高的排放因子編制和更新體系。三是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算信息化能力建設(shè)，加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。四是開(kāi)展方法學(xué)研究。鼓勵(lì)高校、科研院所、企事業(yè)單位開(kāi)展碳排放方法學(xué)研究。五是完善支持政策。做好全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、國(guó)家溫室氣體清單編制的資金支持。加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。
（來(lái)源：環(huán)資司[2]）
3. 科技部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》的通知
《行動(dòng)方案》希望通過(guò)系統(tǒng)施策，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，更多從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練基礎(chǔ)研究任務(wù)，激勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。
《行動(dòng)方案》特別提到，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)加強(qiáng)硬科技創(chuàng)新；加大科技人才向企業(yè)集聚的力度……
《行動(dòng)方案》對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新提出了努力方向，強(qiáng)調(diào)不能僅停留在應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式創(chuàng)新上，還要在數(shù)字化與智能化的關(guān)鍵核心技術(shù)上進(jìn)一步創(chuàng)新突破，不斷引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。
（來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)[3]）
4. 科技部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》的通知
《實(shí)施方案》提出了10項(xiàng)具體行動(dòng)：一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐行動(dòng)；二是低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破行動(dòng)；三是建筑交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)；四是負(fù)碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)能力提升行動(dòng)；五是前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)；六是低碳零碳技術(shù)示范行動(dòng)；七是碳達(dá)峰碳中和管理決策支撐行動(dòng)；八是碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)新項(xiàng)目、基地、人才協(xié)同增效行動(dòng)；九是綠色低碳科技企業(yè)培育與服務(wù)行動(dòng)；十是碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新國(guó)際合作行動(dòng)。
科技部將通過(guò)以下三方面工作確?！秾?shí)施方案》的貫徹落實(shí)：一是加強(qiáng)機(jī)制保障，建立雙碳科技創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機(jī)制和國(guó)家碳中和科技專家委員會(huì)，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)科研體制機(jī)制改革，釋放創(chuàng)新活力，營(yíng)造適宜碳達(dá)峰碳中和科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。二是加強(qiáng)碳中和技術(shù)跟蹤監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注碳中和技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用投入，通過(guò)科技考核評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)技術(shù)優(yōu)選與迭代。三是加強(qiáng)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)完善國(guó)家科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)建立低碳技術(shù)侵權(quán)行為信息記錄并納入全國(guó)公共信用共享平臺(tái)。
（來(lái)源：科技部[4]）
5. 科技部 上海市人民政府 江蘇省人民政府 浙江省人民政府 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》的通知
《合作機(jī)制》明確，要以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，聚焦國(guó)家重大創(chuàng)新需求，聯(lián)合突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；聯(lián)合構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的若干創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才、基地、資金一體化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的合作機(jī)制，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域成為以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源。
《合作機(jī)制》指出，要聚焦制約國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，共同梳理長(zhǎng)三角區(qū)域“鏈主”企業(yè)或骨干單位，凝練2-3年可取得突破，且需要跨區(qū)域解決的需求，聯(lián)合發(fā)布需求“榜單”。加快提升區(qū)域科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)能力，以市場(chǎng)化方式聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、科研機(jī)構(gòu)等力量，跨區(qū)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體。實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項(xiàng)目管理模式，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新主體高效協(xié)同，激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。
（來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)網(wǎng)[5]）
6. 工業(yè)和信息化部等五部委關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞發(fā)展目標(biāo)，提出了四方面的重點(diǎn)任務(wù)：
（一）提升設(shè)計(jì)建造能力。一是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)產(chǎn)大型郵輪工程。二是提升郵輪研發(fā)設(shè)計(jì)建造能力。三是提升沿海內(nèi)河旅游客船品質(zhì)。四是大力發(fā)展大眾化消費(fèi)游艇。
（二）完善裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)配套供應(yīng)鏈建設(shè)。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)公共信息服務(wù)。
（三）擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)需求。一是大力發(fā)展郵輪旅游。二是打造旅游客船精品航線。三是推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（四）加強(qiáng)合作和人才培養(yǎng)。一是打造專業(yè)品牌展會(huì)。二是促進(jìn)開(kāi)放交流合作。三是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。
（來(lái)源：裝備工業(yè)二司[6]）
7. 工業(yè)和信息化部辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知
在鼓勵(lì)創(chuàng)新進(jìn)步、規(guī)范行業(yè)秩序方面，《通知》支持企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建硅料、硅片、電池、組件、系統(tǒng)集成、終端應(yīng)用及重點(diǎn)配套材料、設(shè)備等供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用公平化、透明化在線采購(gòu)、車貨匹配、云倉(cāng)儲(chǔ)等新服務(wù)，提高供應(yīng)鏈整體應(yīng)變及協(xié)同能力。鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)及公共交易機(jī)構(gòu)等合理開(kāi)展多晶硅及電池等物料儲(chǔ)備，嚴(yán)禁囤積居奇。
《通知》還提出，加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接，深化全鏈合作。其中包括，加強(qiáng)多晶硅等新增項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，協(xié)調(diào)手續(xù)辦理工作，根據(jù)下游需求穩(wěn)妥加快產(chǎn)能釋放和有序擴(kuò)產(chǎn)。鼓勵(lì)硅料與硅片企業(yè)，硅片與電池、組件及逆變器、光伏玻璃等企業(yè)，組件制造與發(fā)電投資、電站建設(shè)企業(yè)深度合作，支持企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、簽訂長(zhǎng)單、技術(shù)合作、互相參股等方式建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，引導(dǎo)上下游明確量?jī)r(jià)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定預(yù)期。
（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)[7]）
8. 工業(yè)和信息化部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）的通知
《行動(dòng)計(jì)劃》把握碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略實(shí)施要點(diǎn)，兼顧信息通信行業(yè)自身綠色低碳發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)“優(yōu)布局、抓重點(diǎn)、促協(xié)同、強(qiáng)賦能、統(tǒng)管理”五大方向，提出了優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局、聚焦三類重點(diǎn)設(shè)施綠色發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、強(qiáng)化行業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展供給能力、加強(qiáng)行業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理等五大方面行動(dòng)任務(wù)。
（來(lái)源：信息通信發(fā)展司[8]）
9. 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知
《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)圍繞火電裝備、水電裝備、核電裝備、風(fēng)電裝備、太陽(yáng)能裝備、氫能裝備、儲(chǔ)能裝備、輸電裝備、配電裝備、用電裝備等電力裝備10個(gè)領(lǐng)域，提出六項(xiàng)行動(dòng)：（一）裝備體系綠色升級(jí)行動(dòng)；（二）電力裝備技術(shù)創(chuàng)新提升行動(dòng)；（三）網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)；（四）技術(shù)基礎(chǔ)支撐保障行動(dòng)；（五）推廣應(yīng)用模式創(chuàng)新行動(dòng)；（六）電力裝備對(duì)外合作行動(dòng)。
（來(lái)源：裝備工業(yè)二司[9]）
10. 中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持東莞新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市的意見(jiàn)》《關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見(jiàn)》
東莞《意見(jiàn)》提出強(qiáng)化源頭創(chuàng)新能力、提升制造業(yè)發(fā)展能級(jí)、增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)功能、加快建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放新高地、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平等16條具體任務(wù)舉措，明確推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、籌建大灣區(qū)大學(xué)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升城市功能品質(zhì)、拓展城市發(fā)展空間、建設(shè)省基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)等重點(diǎn)任務(wù)。
東莞《意見(jiàn)》提出極具含金量的政策措施，強(qiáng)化政策的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。包括按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則，結(jié)合東莞改革發(fā)展需要，依法依規(guī)賦予東莞部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；支持東莞充分行使地方立法權(quán)，為城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域先行先試改革探索提供法治保障。支持東莞按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大對(duì)教育等民生領(lǐng)域編制保障力度。對(duì)東莞列入省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，加強(qiáng)用地、用林等要素支撐。
（來(lái)源：東莞時(shí)光網(wǎng)[10]）
佛山《意見(jiàn)》聚焦“制造業(yè)”的關(guān)鍵詞，提出佛山要加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群、推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。尤其在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方面支持打造一批5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦智能機(jī)器人、生物醫(yī)藥與健康、新能源、半導(dǎo)體及集成電路等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，為佛山發(fā)展提供新動(dòng)能。
佛山《意見(jiàn)》聚焦“創(chuàng)新”的關(guān)鍵詞，要求佛山打造具有國(guó)際影響力的技術(shù)創(chuàng)新高地，加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)、培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才隊(duì)伍、營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍。其中，重大載體平臺(tái)被明確新發(fā)展目標(biāo)——季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室要爭(zhēng)創(chuàng)一流戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)；三龍灣科技城打造珠江口西岸創(chuàng)新極核，加強(qiáng)與兩個(gè)合作區(qū)對(duì)接合作；佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí)；集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特色園區(qū)加快建設(shè)。
（來(lái)源：佛山日?qǐng)?bào)[11]）
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三、地方政策主要?jiǎng)酉?/span>
近期，各地政府主要出臺(tái)了關(guān)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、助企紓困保民生、節(jié)能低碳等方面的政策。
在行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，內(nèi)蒙古、福建、吉林、云南、新疆、江蘇、江西、河南、重慶分別印發(fā)了關(guān)于公共服務(wù)、老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)體系、能源發(fā)展、現(xiàn)代流通體系、旅游業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系、體育等行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。
在助企紓困保民生方面，北京出臺(tái)助企紓困優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施，遼寧印發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案，云南印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”實(shí)施辦法的通知，新疆進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶助企紓困力度，并強(qiáng)化住房公積金服務(wù)民生保障做好全區(qū)住房公積金異地個(gè)人住房貸款，切實(shí)惠企利民，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
在節(jié)能低碳方面，吉林、湖南、福建、海南、重慶和四川分別印發(fā)了“十四五”時(shí)期節(jié)能減排、綠色低碳相關(guān)方案，推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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