? ? ? ?國(guó)有企業(yè)的改革行動(dòng)在40多年的發(fā)展中不斷推進(jìn)，由最初的放權(quán)讓利逐步進(jìn)入產(chǎn)權(quán)層面的“深水區(qū)”，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革也日益得到了重視。黨的十九大報(bào)告指出，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)制度方面的一項(xiàng)重大改革，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。近期，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，為新時(shí)期加快國(guó)有企業(yè)混合所有制改革提供了重要突破口。
? ? ? ?新一輪國(guó)有企業(yè)混合所有制改革旨在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，有效解決一股獨(dú)大問題?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在“放權(quán)、擴(kuò)圍、做實(shí)'的主基調(diào)下，發(fā)展勢(shì)頭正盛。雖然從整體上看取得了一定的影響力和成果，但是就具體政策落實(shí)力度來看，遠(yuǎn)不及預(yù)想中的效果，面臨著諸多挑戰(zhàn)及風(fēng)險(xiǎn)。
? ? ? ?國(guó)有企業(yè)混合所有制改革所面臨的風(fēng)險(xiǎn)
? ? ? ?一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的壓力增大。
? ? ? ?對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革的本質(zhì)是要采取措施吸引參與的社會(huì)資本，整合國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是在此過程中不能只考慮以對(duì)國(guó)有企業(yè)的深化改革來激起企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)參與，還要避免國(guó)家資產(chǎn)的損失。這需要在從多方面不斷改進(jìn)運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督流程，用法律和企業(yè)機(jī)制保障實(shí)施，以便建立公正公開的科學(xué)平臺(tái)，深入推進(jìn)混合所有制改革。
? ? ? ?二是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理方面挑戰(zhàn)增加。
? ? ? ?進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，大勢(shì)所趨。然而在此過程中，混合所有制帶來經(jīng)濟(jì)制度的變化卻在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理方面形成一些阻礙。造成這種情況是由于混合所有制對(duì)企業(yè)所做出要求是按照規(guī)定做好領(lǐng)導(dǎo)層面的管理，需要結(jié)合多個(gè)方面來在治理方面處理好非公有和公有制之間的問題，從而完善體制結(jié)構(gòu)上存在的漏洞。中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有助于進(jìn)一步深化混合所有制改革，但管理經(jīng)營(yíng)方面絕對(duì)不能忽視，國(guó)有企業(yè)為此面臨著艱巨的任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。
? ? ? ?三是產(chǎn)業(yè)融合為混合經(jīng)營(yíng)帶來困難。
? ? ? ?實(shí)施混合所有制，在一定層面可以看作是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。譬如收入、企業(yè)資產(chǎn)、公司債券的分配等，在此情況下都要做出適當(dāng)?shù)淖兓?，還有地方政府在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的作用也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。例如，政府可以減少對(duì)企業(yè)的設(shè)備投資，減少對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)控制。隨著科學(xué)技術(shù)在技術(shù)革新中的進(jìn)步，如果那些特殊產(chǎn)業(yè)不能進(jìn)行有效管制，混合經(jīng)營(yíng)上就會(huì)出現(xiàn)更多阻礙。
? ? ? ?如何有效深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革
? ? ? ?考慮到國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的困難和風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該明確自身的實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，分析緣由，在此基礎(chǔ)上確保后續(xù)實(shí)施計(jì)劃的正常實(shí)施，為達(dá)到預(yù)期目的，制定深化國(guó)有企業(yè)混合所有制幾點(diǎn)措施，主要包括：
? ? ???一是優(yōu)化改革環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)改革環(huán)境，要求政府適當(dāng)委托權(quán)限，減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的干擾，為混合所有制改革創(chuàng)造相對(duì)緩和的環(huán)境。對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)有企業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)完全發(fā)揮市場(chǎng)作用，盡力防止市場(chǎng)和企業(yè)置換現(xiàn)象，實(shí)施合理化治理，簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，使國(guó)有企業(yè)能夠與其他主體平等協(xié)商。
? ? ? ?二是去行政化。在混合所有制建設(shè)中，國(guó)有企業(yè)可以利用獨(dú)立自由的企業(yè)地位，按照市場(chǎng)制定的行業(yè)規(guī)范與其他經(jīng)濟(jì)構(gòu)成部分進(jìn)行談判，簽訂合同，避免行政制度的過度干涉，形成不妨礙上述過程的新混合企業(yè)。要想達(dá)到這種預(yù)期，不僅要廢除國(guó)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的行政機(jī)制，遵守平等的基本原則，不要只靠行政水平來壓制另一方，是要從創(chuàng)造自發(fā)平等的合作氛圍開始。同時(shí)，在建立所有權(quán)結(jié)構(gòu)時(shí)，國(guó)有企業(yè)的所需要扮演的角色是不用去過度進(jìn)行主導(dǎo)和控制，應(yīng)該遵循“獨(dú)立合理，妥善管理'的原則，激發(fā)自營(yíng)商、私人資本、外資的主動(dòng)參與意愿，促進(jìn)國(guó)家混合所有制企業(yè)的全面改革。
? ? ? ?三是通過多元化投資主體來重組整合產(chǎn)權(quán)。第一，對(duì)國(guó)有企業(yè)的資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理等要素進(jìn)行重新配置，構(gòu)建新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，使企業(yè)在變化中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過程。二是著力培養(yǎng)長(zhǎng)期投資需求機(jī)構(gòu)投資者，積極培養(yǎng)機(jī)構(gòu)投資者，擴(kuò)大企業(yè)資本流入，整合企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資企業(yè)的多樣化。同時(shí)，積極探索混合所有權(quán)企業(yè)經(jīng)理和員工持股的有效渠道和方法，促進(jìn)混合所有權(quán)國(guó)有企業(yè)的改革。
? ? ? ?混合資本配置結(jié)構(gòu)是企業(yè)的常態(tài)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)并不等于國(guó)有資本與非國(guó)有資本的簡(jiǎn)單混合，而是以國(guó)有資本與非國(guó)有資本通過股權(quán)層面的“混”帶動(dòng)機(jī)制層面的“改”，其實(shí)質(zhì)是以深層次的體制機(jī)制的改革促進(jìn)混合資本配置結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。在中大咨詢看來，國(guó)有企業(yè)混合資本結(jié)構(gòu)配置效率的提升實(shí)質(zhì)是企業(yè)體制機(jī)制的優(yōu)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)質(zhì)是構(gòu)建有效的混合資本配置結(jié)構(gòu)。在國(guó)企改革的實(shí)踐中要深刻理解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要求構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理，做到改革成效的穩(wěn)步推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
新華社《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》
人民網(wǎng)《一圖看懂《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》》
中大咨詢《國(guó)資國(guó)企改革混合所有制改革產(chǎn)品手冊(cè)》