? ? ? 兩類公司發(fā)揮的作用

? ? ? 兩類公司指的是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司。

? ? ??國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的功能和作用是推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)，重塑有效的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高資源配置效率，促進(jìn)關(guān)涉國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大。

? ? ??而國(guó)有資本投資公司的功能和作用是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，提高國(guó)有資本流動(dòng)性，更好地發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)作用，將若干支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)打造成為優(yōu)強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)。

? ? ??雖然這兩種公司的目標(biāo)是一致的，但國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是側(cè)重于市場(chǎng)配置的無形之手，而國(guó)有資本投資公司是側(cè)重于政府調(diào)控的有形之手。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的資本，包括證券化的資本。

?? ? ??兩類公司改革的意義及措施

? ? ??黨的十九大明確提出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)。

? ? ??推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革是新一輪國(guó)企改革中的全新嘗試，也是深化國(guó)企改革的重要舉措；也是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

? ? ??近年來，中央和地方陸續(xù)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)兩類公司的改革，以發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略需求。

? ? ??因此兩類公司的改組組建可以從以下方面入手：

? ? ??◆ 環(huán)境分析：分析兩類公司發(fā)展趨勢(shì)，把握兩類公司改革現(xiàn)狀，明確國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略布局要求。

? ? ??◆ 組建方案制定：梳理國(guó)資國(guó)企整體產(chǎn)業(yè)資源，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本整體發(fā)展需求；選定改組組建主體，研根據(jù)國(guó)資國(guó)企發(fā)展?fàn)顩r，研究制定改組組建方案。

? ? ??◆ 發(fā)展路徑規(guī)劃：根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃兩類公司發(fā)展路徑。

? ? ??◆ 國(guó)資監(jiān)管方式完善：一方面通過明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，制定授權(quán)清單，實(shí)施清單管理；另一方面，根據(jù)兩類公司的功能定位，完善考核機(jī)制，明確考核重點(diǎn)，形成閉環(huán)監(jiān)管。

? ? ??◆ 企業(yè)管理機(jī)制完善：從治理結(jié)構(gòu)、組織構(gòu)架、決策體系、流程制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、人力資源、財(cái)務(wù)管理和信息系統(tǒng)八大方面完善企業(yè)管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

國(guó)務(wù)院國(guó)資委《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》

中大咨詢《國(guó)有企業(yè)改革專題》