? ? ? ?目前，國(guó)資國(guó)企改革在思想認(rèn)識(shí)、改革推進(jìn)機(jī)制、改革考核激勵(lì)機(jī)制等方面存在一些深層次的矛盾和問題。國(guó)資國(guó)企改革還需要進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)改革政策協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成，建立健全改革推進(jìn)與考核激勵(lì)機(jī)制，破除改革政策及其推進(jìn)過程中的掣肘和障礙，加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程。國(guó)有企業(yè)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的核心環(huán)節(jié)，而混合所有制改革則是推進(jìn)國(guó)企改革的關(guān)鍵舉措和重要突破口。

一、 混合所有制與國(guó)有資產(chǎn)類別

? ? ? ?國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)有資產(chǎn)的核心部分，涉及諸多行業(yè)、領(lǐng)域和人群，覆蓋面廣、影響力大。對(duì)其改革不能簡(jiǎn)單地一刀切，而應(yīng)以國(guó)企功能分類、分層為前提。只有對(duì)于國(guó)企的不同類別有一定的了解，才能更深層次加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配套。

? ? ? ?國(guó)有企業(yè)大致可以分為三類：一是商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類，二是戰(zhàn)略類，三是公益事業(yè)類。對(duì)于數(shù)量較多的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，不要求國(guó)有資本必須控股，更不要求國(guó)有資本獨(dú)資，而是以投資回報(bào)最大化為目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值和增值。在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，公益事業(yè)類與戰(zhàn)略類因其操作相似性可歸為一類。對(duì)于戰(zhàn)略類和公益事業(yè)類企業(yè)而言，政府對(duì)其投資的主要目的不是資本增值，而是承擔(dān)公共責(zé)任，保持國(guó)家對(duì)重要領(lǐng)域的控制力。這類企業(yè)的數(shù)量較少，但其地位和作用至關(guān)重要，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺。國(guó)有資本不能從中撤出，應(yīng)保持國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，也可以引入不同主體的國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化。

二、?提高國(guó)企改革相關(guān)配套政策協(xié)調(diào)性

? ? ? ?國(guó)資國(guó)企改革和混合所有制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)資國(guó)企監(jiān)管權(quán)力分配與制衡、股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)、各方利益調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易以及資產(chǎn)定價(jià)等多個(gè)方面。建議對(duì)國(guó)企改革相關(guān)法律法規(guī)和配套文件進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范梳理，注重政策之間銜接和以前出臺(tái)政策與現(xiàn)有政策的連續(xù)和銜接，修改不符合中央要求和混合所有制改革方向的政策規(guī)定，增強(qiáng)國(guó)企改革系列文件的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。允許地方結(jié)合實(shí)際，對(duì)系列文件進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、配套整合和系統(tǒng)集成，減少文件數(shù)量，出臺(tái)地方支持國(guó)企改革和混合所有制改革的綜合性配套文件，為地方國(guó)企改革構(gòu)建制度和政策保障。

? ? ? ?從新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架的構(gòu)建來說，對(duì)國(guó)資、國(guó)企和混合所有制改革，就是進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。其主要實(shí)現(xiàn)形式，是協(xié)同推進(jìn)混合所有制改革。通過所有權(quán)改革，探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)施員工持股制度，鼓勵(lì)國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本增值，放大國(guó)有資本的功能，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

? ? ? ?從國(guó)家監(jiān)管角度而言，各級(jí)國(guó)資委要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，加快形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋。

參考文獻(xiàn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)《發(fā)力攻堅(jiān)，國(guó)企改革再行動(dòng)》
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