? ? ? ?2019年被認為是國企改革的關(guān)鍵一年,國企改革持續(xù)向縱深推進，邁向綜合施策深化期。2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是本輪深化國企改革關(guān)鍵性節(jié)點之年，一方面，2015年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。另一方面，2019中央經(jīng)濟工作會議提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，在推進混合所有制改革等五大方面上實現(xiàn)新突破。

? ? ? ?混合所有制改革，一直是國資國企改革的重要內(nèi)容。中大咨詢根據(jù)近期相關(guān)報道，展望2020年國企混改的方向和重點。

國有企業(yè)混合所有制改革展望

? ? ? ?按照中央對國企改革的定調(diào)：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。要聚焦實體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，堅決退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

? ? ? ?國企混改首先要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持“三因三宜三不”原則，分層分類推進混合所有制改革。第二步要合理設(shè)計調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，科學(xué)界定國有股東與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

? ? ? ?混改的過程中要注意戰(zhàn)略投資者的作用，在已經(jīng)試點的混改案例中，通過引入主營業(yè)務(wù)高度協(xié)同的戰(zhàn)略投資者，整合重組存量國有資產(chǎn)，與培育新動能有機結(jié)合，可以實現(xiàn)降杠桿增活力，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。同時，混改中要堅決做到國有資產(chǎn)不流失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不腐敗。央企存在對參股企業(yè)管理缺位的問題是下一步改革的重點，央企要加強參股企業(yè)管理，防止“只投不管”。

? ? ? ?混改最終效果取決于融合的程度和發(fā)展的質(zhì)量。不同所有制企業(yè)在價值觀念、市場意識、管理理念、運營方式上存在差異，各有利弊，要通過戰(zhàn)略協(xié)同、組織再造、機制創(chuàng)新等方式，推動戰(zhàn)略規(guī)劃、集團管控、企業(yè)文化等方面的深度融合，優(yōu)勢互補，形成合力。所以在戰(zhàn)略投資者選擇上，具有產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈關(guān)聯(lián)，能與企業(yè)形成協(xié)同效應(yīng)；需要契合企業(yè)發(fā)展需要，能在資源、技術(shù)、管理、市場等方面幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，形成發(fā)展機遇。

? ? ? ?國有企業(yè)混合所有制改革試點4年，“引戰(zhàn)、改制、激活、提高”的國有企業(yè)混改邏輯鏈條形成，由最終目標層層倒逼，形成一個目標體系。2020年混合所有制改革重心將由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，向?qū)嵭мD(zhuǎn)變，可以預(yù)見戰(zhàn)略型投資幅度將大幅增加。同時有望開展集團層面的股權(quán)多元化工作，探索多元股東架構(gòu)下的治理機制和國資監(jiān)管的有效模式?；旄牡姆謱臃诸愅苿?，著力于如何提升企業(yè)運營效率和生產(chǎn)收益、進一步推動石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域開展混合所有制改革工作，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。

參考資料：

人民日報海外版《經(jīng)濟體制改革，要牽好“牛鼻子”》

中國網(wǎng)財經(jīng)《2019國企管理年會在京舉行專家齊聚為國企改革建言獻策》

經(jīng)濟參考報《國資委定調(diào)2020國資國企改革路線圖帶頭深化自我改革“放活管好”?推進國企混改和專業(yè)化重組實現(xiàn)新突破》

證券時報《2019年國企改革邁出四大步明年混改強調(diào)戰(zhàn)略投資者》