? ? ???黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，并強(qiáng)調(diào)“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)要通過混合所有制改革，使其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，國(guó)資民資攜手共同打造“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。
? ? ? ?2019中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議要求，以落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案為契機(jī)，著力提升國(guó)企改革綜合成效，在推進(jìn)混合所有制改革等五大問題上實(shí)現(xiàn)新突破。那么，在推進(jìn)國(guó)企混改過程中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題呢？
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)當(dāng)注意的問題
? ? ? ?一是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參加混改的動(dòng)力。
? ? ? ?激發(fā)非國(guó)有資本參與混改的動(dòng)力是推行混改的關(guān)鍵因素?；旄臎Q策出臺(tái)后，有不少民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心參加混改后沒有話語(yǔ)權(quán)，合法權(quán)益得不到保障。這就需要，首先，明晰界定股權(quán)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，吸引各類社會(huì)資本積極介入，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，加快建立和完善公平公正公開、規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使之成為各類市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)、資產(chǎn)重組、擴(kuò)張發(fā)展的平臺(tái)。其次，健全多層次治理機(jī)制，在國(guó)有股股東和非國(guó)有股股東之間優(yōu)化控制權(quán)分配，提高非國(guó)有股股東在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的決策權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的敏感性，處理好所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制到位，還要建立嚴(yán)格的決策監(jiān)督體系，聘請(qǐng)適當(dāng)數(shù)量的外部董事和獨(dú)立董事，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自身和管理層的監(jiān)督，加大董事會(huì)運(yùn)作的透明度和規(guī)范性，增強(qiáng)企業(yè)職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的民主監(jiān)督力度。
? ? ? ?二是選擇合適的戰(zhàn)略投資者和合作伙伴。
? ? ? ?在激發(fā)非國(guó)有資本投資者熱情和積極性的同時(shí)，國(guó)企混改還要注重非國(guó)有資本的質(zhì)量和匹配性問題。首先，混改企業(yè)要選擇愿景和目標(biāo)一致的、目光遠(yuǎn)大、有責(zé)任感、有事業(yè)心的戰(zhàn)略投資者參與混改。其次，要對(duì)擬進(jìn)入的非國(guó)有資本進(jìn)行評(píng)估和審核。必須建立非國(guó)有資本資質(zhì)、信用的評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有資本質(zhì)量、合作誠(chéng)信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。再次，參與混改的投資者與國(guó)有企業(yè)具有互補(bǔ)性。混改吸收的非國(guó)有資本還要與原國(guó)有企業(yè)自身?xiàng)l件相匹配，雙方要“門當(dāng)戶對(duì)”“志同道合”、資源和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國(guó)有企業(yè)在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)，還需要慎重考慮對(duì)方行業(yè)地位是否堅(jiān)實(shí)、雙方合作是否具有可持續(xù)性等問題。
? ? ? ?三是以“混”促“改”，加強(qiáng)各類投資者在文化、管理與技術(shù)上的深度融合。
? ? ? ? ?國(guó)有資本與非國(guó)有資本形式上的“混”，不能自然而然地產(chǎn)生“1+1>2”的效果，只有通過文化融合實(shí)現(xiàn)兩者實(shí)質(zhì)性的“合”，方可達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)都有著自己不同的企業(yè)文化，在價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念、管理風(fēng)格、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、企業(yè)家精神等方面具有共性的同時(shí)，也存在著明顯的差異性。為了防止因文化差異而出現(xiàn)的摩擦與沖突，降低企業(yè)內(nèi)部交易成本，必須注重不同所有制投資者或企業(yè)在文化方面的融合。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，混改應(yīng)當(dāng)向更深層次發(fā)展，重心由產(chǎn)權(quán)的“混”轉(zhuǎn)向注重形成新經(jīng)營(yíng)機(jī)制的“改”上面來(lái)。
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參考資料：
新華社《以“混”促“改”國(guó)企改革向深層次挺進(jìn)》
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)《新時(shí)代國(guó)企混合所有制改革路徑探究》
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)《如何有效推進(jìn)國(guó)企混改》
程承坪《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的思考》