? ? ? ?為貫徹黨的十九屆四中全會關(guān)于形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，落實習近平總書記關(guān)于加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示，加快推進國企改革，國務(wù)院國資委近日印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

? ? ? ?新型國資監(jiān)管體制改革主要實現(xiàn)形式是什么？中大咨詢認為是協(xié)同推進混合所有制改革，主要包括以下幾個方面：

?(一)?鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革

? ? ? ?從以往國有企業(yè)改革實踐來看，非公有制資本進入國有企業(yè)往往難以獲得相應(yīng)的企業(yè)控制權(quán)，即使擁有控制權(quán)也難以打破國有企業(yè)原有行政體系的制約，無法真正參與到企業(yè)經(jīng)營管理活動中去。因此，現(xiàn)階段引入非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的關(guān)鍵在于真正落實非公有制資本依法擁有的企業(yè)控制權(quán)，打消其對國有企業(yè)混合所有制改革的疑慮。

? ? ? ?為了實現(xiàn)此次國有企業(yè)混合所有制改革的目標，應(yīng)該采取多種措施鼓勵非公有制企業(yè)進入國有企業(yè)。

? ? ? ?第一，相關(guān)部門應(yīng)制定完善的法律法規(guī)保障非公有制資本的合法權(quán)益，實現(xiàn)與國有資本同股同權(quán)，鼓勵非公有制投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。

? ? ? ?第二，制定詳細的國有企業(yè)混合所有制實施方案，既保證此次國有企業(yè)混合所有制改革不偏離本意，又便于對整個過程進行監(jiān)督。

? ? ? ?第三，國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強宣傳和政策引導(dǎo)，消除非公有制資本投資主體對此次國有企業(yè)混合所有制改革的疑慮，使其意識到發(fā)展混合所有制改革是國有企業(yè)改革的方向，將促使各類投資主體實現(xiàn)共贏。

(二)?推進國有企業(yè)實施員工持股制度

? ? ? ?在推進國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，員工持股制度已然成為重要實現(xiàn)形式之一。員工持股制度將企業(yè)出資人和企業(yè)員工緊密地結(jié)合起來形成利益共同體，一方面激勵員工努力工作，提升企業(yè)經(jīng)營績效，從而增加自己的報酬;?另一方面約束企業(yè)員工在生產(chǎn)經(jīng)營過程中由于機會主義等原因產(chǎn)生的短期行為，使其更加注重企業(yè)的長遠發(fā)展和利益。

? ? ? ?具體來說，在實施員工持股制度時要注意三個方面的問題。

? ? ? ?第一，員工持股制度要合法合規(guī)。當前在推進國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，要充分借鑒前期實施員工持股制度的經(jīng)驗，制定適合企業(yè)自身發(fā)展的細致方案，尤其要嚴格遵守國家有關(guān)國有企業(yè)改革相關(guān)法律法規(guī)，確保規(guī)則公開、程序公開、結(jié)果公開，嚴禁暗箱操作及利益輸送等違法行為，防止國有資產(chǎn)流失。

? ? ? ?第二，員工持股制度要有長期導(dǎo)向意識。一方面國有企業(yè)改革頂層設(shè)計者們需要設(shè)計出一套完整的制度來保障員工持股制度具有長期性和持續(xù)性;?另一方面在具體操作層面應(yīng)對員工持股最低年限做出相關(guān)規(guī)定，在最低年限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所擁有員工股份。

? ? ? ?第三，員工持股制度要堅持公開透明。實施員工持股制度的試點企業(yè)應(yīng)將持股員工范圍、持股比例、持股年限、管理機構(gòu)、股權(quán)流轉(zhuǎn)等重要信息在本企業(yè)內(nèi)部充分披露，接受企業(yè)員工的監(jiān)督。

?(三)?鼓勵國有資本入股非國有企業(yè)

? ? ? ?現(xiàn)階段國有企業(yè)混合所有制改革普遍認為就是將非公有制投資主體引入國有企業(yè)，其實國有資本進入非國有企業(yè)也是混合所有制改革的重要方面。國有企業(yè)入股非國有企業(yè)，不僅有利于提高國有資本配置和運行效率，放大國有資本功能，增強國有經(jīng)濟活力和影響力，而且也有利于促進各種所有制資本取長補短、共同發(fā)展，從而實現(xiàn)雙贏。

? ? ? ?具體來說，國有資本進入非國有企業(yè)要考慮以下幾點:

? ? ? ?第一，投資主體。在三層次國有資本監(jiān)管體制框架下，國有資本投資、運營公司作為專業(yè)化的投融資平臺，擅長通過市場化的手段進行資本運營，應(yīng)成為國有資本入股非國有企業(yè)的投資主體。

? ? ? ?第二，投資領(lǐng)域。國有資本入股非國有企業(yè)不應(yīng)單單追求經(jīng)濟效益，更加注重實現(xiàn)一定的政策目標，所以國有資本應(yīng)優(yōu)先投資戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，發(fā)揮國有資本在保護環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的帶動和引領(lǐng)作用。

? ? ? ?第三，投資方式。國有企業(yè)可以通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式參與非國有企業(yè)，依據(jù)出資份額參與到企業(yè)的經(jīng)營管理活動。

?

參考資料：

國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》

廖紅偉，楊良平《以管資本為主新型監(jiān)管體制下的國有企業(yè)深化改革研究》

白金亞《我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的歷史演進與發(fā)展研究》