??為貫徹黨的十九屆四中全會關于形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制的決策部署，落實習近平總書記關于加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變的重要指示，加快推進國企改革，國務院國資委近日印發(fā)《關于以管資本為主加快國有資產監(jiān)管職能轉變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

按照管資本的內涵要求，《實施意見》明確了五項履職重點：加強資本布局整體調控，進一步發(fā)揮國有資本功能作用；強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率；優(yōu)化資本收益管理，進一步促進國有資本保值增值；維護國有資本安全，進一步筑牢防止國有資產流失的底線；全面加強黨的領導，進一步以高質量黨建引領國有企業(yè)高質量發(fā)展。

新型國資監(jiān)管體制改革給國企治理提出了什么新要求？本文認為完善現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結構是關鍵，主要包括以下幾個方面：

(一)?依法履行出資人職責，轉變監(jiān)管方式

國資監(jiān)管機構作為國有資產出資人代表行使國有股東的職權，依法對董事會、監(jiān)事會以及董事、監(jiān)事的履職情況進行評價和監(jiān)督，承擔實現(xiàn)國有資產保值增值的責任，提升國有企業(yè)的競爭力。

根據《公司法》規(guī)定國有獨資公司不設股東會，由國有資產監(jiān)督管理機構行使股東會職權。所以對于國有獨資公司，國資監(jiān)管機構應逐步采取以管資本為主改革國有資本授權經營體制，重點監(jiān)管國有資本布局、國有資本投資運營、強化資本約束、提高資本回報以及維護國有資本安全，對于其他涉及企業(yè)具體經營的職權可以授權董事會行使。而對于國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)，國資監(jiān)管機構以出資額為限選拔人員進入股東會并通過參加股東會議履行職責。

(二)?重點加強董事會建設，落實董事會職權

健全公司法人治理結構的過程中，董事會的建設處于核心環(huán)節(jié)，同時也是公司法人治理結構建設的難點之一。作為公司的決策機構，董事會在國有企業(yè)經營過程中發(fā)揮著至關重要的作用，一方面國有企業(yè)董事會代表著國有資產出資人的利益，依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項，保證公司的正常運轉;?另一方面董事會也需要對經理人員日常的經營活動進行嚴格的監(jiān)督，使其嚴格落實股東大會和董事會的決議。

國有企業(yè)董事會的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，很難一步到位，適宜根據《公司法》等相關法律法規(guī)的要求，借鑒國外成功經驗，結合我國國有企業(yè)自身實際狀況，循序漸進、扎實推進。

?(三)?將黨的建設與公司治理相結合

2016?年10?月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調，堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設新局面。2018?年6?月，習近平在山東考察期間進一步強調，“要堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證”，對新時期國有企業(yè)黨的建設提出新要求。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，因此新時期健全國有企業(yè)法人治理結構必須要與企業(yè)黨組織緊密結合起來。

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參考資料：

國務院國資委印發(fā)《關于以管資本為主加快國有資產監(jiān)管職能轉變的實施意見》

廖紅偉，楊良平《以管資本為主新型監(jiān)管體制下的國有企業(yè)深化改革研究》

白金亞《我國國有資產監(jiān)管體制的歷史演進與發(fā)展研究》