??為貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示，加快推進(jìn)國(guó)企改革，國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
按照管資本的內(nèi)涵要求，《實(shí)施意見》明確了五項(xiàng)履職重點(diǎn)：加強(qiáng)資本布局整體調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本功能作用；強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率；優(yōu)化資本收益管理，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資本保值增值；維護(hù)國(guó)有資本安全，進(jìn)一步筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線；全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
新型國(guó)資監(jiān)管體制改革給國(guó)企治理提出了什么新要求？本文認(rèn)為完善現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，主要包括以下幾個(gè)方面：
(一)?依法履行出資人職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式
國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表行使國(guó)有股東的職權(quán)，依法對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)《公司法》規(guī)定國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)。所以對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步采取以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，重點(diǎn)監(jiān)管國(guó)有資本布局、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化資本約束、提高資本回報(bào)以及維護(hù)國(guó)有資本安全，對(duì)于其他涉及企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)的職權(quán)可以授權(quán)董事會(huì)行使。而對(duì)于國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以出資額為限選拔人員進(jìn)入股東會(huì)并通過(guò)參加股東會(huì)議履行職責(zé)。
(二)?重點(diǎn)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)
健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，董事會(huì)的建設(shè)處于核心環(huán)節(jié)，同時(shí)也是公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的難點(diǎn)之一。作為公司的決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，一方面國(guó)有企業(yè)董事會(huì)代表著國(guó)有資產(chǎn)出資人的利益，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng)，保證公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn);?另一方面董事會(huì)也需要對(duì)經(jīng)理人員日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使其嚴(yán)格落實(shí)股東大會(huì)和董事會(huì)的決議。
國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難一步到位，適宜根據(jù)《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)自身實(shí)際狀況，循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
?(三)?將黨的建設(shè)與公司治理相結(jié)合
2016?年10?月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面。2018?年6?月，習(xí)近平在山東考察期間進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”，對(duì)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提出新要求。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，因此新時(shí)期健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)必須要與企業(yè)黨組織緊密結(jié)合起來(lái)。
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參考資料：
國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》
廖紅偉，楊良平《以管資本為主新型監(jiān)管體制下的國(guó)有企業(yè)深化改革研究》
白金亞《我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的歷史演進(jìn)與發(fā)展研究》