為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋，加快推進國企改革，國務院國資委近日印發(fā)《關于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窂娬{(diào)，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的重點任務是，按照“法定職責必須為”的要求，統(tǒng)籌推進全面履行職責；轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，統(tǒng)籌推動形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；堅持政企分開、政資分開原則，統(tǒng)籌深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；加強頂層制度設計，統(tǒng)籌健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系。
新型國資監(jiān)管體制改革如何運行？本文認為主要靠組建國有資本投資、運營公司。國有資本投資、運營公司承擔著國有資產(chǎn)管理平臺的功能。國有資本投資、運營公司主要通過資本運作而非行政手段來完成國有企業(yè)戰(zhàn)略投資、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組等目標，極大地減弱了之前國資監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)經(jīng)營活動大量的行政干預，真正實現(xiàn)了國資監(jiān)管由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。
國有資本投資、運營公司的組建
目前，我國國有資本投資、運營公司正處于建設探索階段，尚無成熟的經(jīng)驗可以被廣泛地推廣，因此組建國有資本投資、運營公司時需要穩(wěn)妥推進，既要有科學的頂層設計，也需要完善的制度保障，避免因改革而導致國有資產(chǎn)流失等。從我國國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀來看，國有資本投資、運營公司應主要通過由具備相應條件的大型國有獨資企業(yè)集團改組設立，原則上不重新設立國有資本投資、運營公司，這樣將極大地降低改革中各方面的成本。
具體來說，一方面由于業(yè)務領域多元化的大型國有企業(yè)已經(jīng)具備較好的資產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢以及資本投資運營能力，國有資本運營公司應由主業(yè)處于競爭性領域、業(yè)務涉及領域廣泛的國有大型企業(yè)集團改組設立;?另一方面由于業(yè)務專業(yè)化的大型國有企業(yè)對相關領域知之甚深而且具有成熟的經(jīng)營管理經(jīng)驗，國有資本投資公司由主業(yè)專業(yè)化國有企業(yè)改組設立有利于發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。
同時，國資監(jiān)管機構(gòu)還應制定完善的配套機制確保國有資產(chǎn)投資、運營公司的市場主體地位，使其可以通過市場化的手段開展投資運營活動，保證在其實現(xiàn)自身發(fā)展需要的同時，也能實現(xiàn)其承擔的相應政策目標。
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參考資料：
國務院國資委印發(fā)《關于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關工作的通知》
廖紅偉，楊良平《以管資本為主新型監(jiān)管體制下的國有企業(yè)深化改革研究》
白金亞《我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的歷史演進與發(fā)展研究》