? ? ???為貫徹黨的十九屆四中全會關(guān)于形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，落實習近平總書記關(guān)于加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示，國務(wù)院國資委近日印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，以管資本為主加快推進國企改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。
? ? ? ?《實施意見》的出臺，進一步明確了管資本的重點內(nèi)容和路徑方式，有利于深化放管結(jié)合、充分激發(fā)微觀主體活力，提高國有資本運營管理效率，為進一步完善國資監(jiān)管制度體系、全面推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制奠定了基礎(chǔ)。那么，推進以管資本為主的新型監(jiān)管體制的宏觀基礎(chǔ)是什么呢？
新型國資監(jiān)管體制改革宏觀基礎(chǔ): 推進國有企業(yè)分類改革
? ? ???國有企業(yè)與私人企業(yè)的主要區(qū)別在于其追求雙重經(jīng)營目標，國有企業(yè)不僅追求實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟目標，而且又需要承擔一定的社會責任，完成一定的公共政策目標，諸如維護經(jīng)濟安全、實施國家宏觀調(diào)控、提高國家競爭力，等等。
? ? ? ?因此，由于不同國有企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟目標和社會目標之間存在較大差異，必須對國有企業(yè)按照一定的標準進行分類，并在此基礎(chǔ)上進行分類改革、分類監(jiān)管、分類考核等。
1、國有企業(yè)分類改革標準
? ? ? ?根據(jù)不同的分類標準可以對國有企業(yè)進行不同方式的分類。但在國有企業(yè)分類改革背景下，按照國有企業(yè)承擔的目標和功能定位的不同進行分類則更具有現(xiàn)實意義和實用價值。2015 年8月頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類國有企業(yè)又可以分為主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)和主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)。
? ? ? ?可以看出，上述做法實際上肯定了應(yīng)依據(jù)國有企業(yè)承擔的政策目標不同對國有企業(yè)進行分類。值得注意的是，在充分考慮上述分類標準外，還須注意到國有企業(yè)經(jīng)營目標或功能定位具有動態(tài)性，即從長遠角度來看，不同時期同一國有企業(yè)所承擔的政策目標會有所變化，那么國有企業(yè)所屬類型也自然隨之變動。
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2、基于分類改革的國有企業(yè)分類監(jiān)管
? ? ? ?不同的國有企業(yè)在追求經(jīng)濟目標和實現(xiàn)政策目標之間存在較大的不同，因此應(yīng)對國有企業(yè)實行分類監(jiān)管，即對不同類型的國有企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。
? ? ? ?一方面，針對商業(yè)類國有企業(yè)要由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，提高國有資本回報，實現(xiàn)國有資本保值增值。具體來說，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，更加注重追求經(jīng)濟目標，國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)重點加強集團公司層面的監(jiān)管，履行國有資產(chǎn)出資人作為股東的職責，將依法屬于企業(yè)自主決策的事項交由企業(yè); 主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，在追求經(jīng)濟目標時還承擔一定的政策目標而且兩者具有一致性，國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)重點加強國有資本布局的監(jiān)管，使其在服務(wù)國家宏觀調(diào)控、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行等方面發(fā)揮積極作用。
? ? ? ?另一方面，針對公益類國有企業(yè)，由于其更多地承擔政策目標，因此可以繼續(xù)采取以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管方式，嚴格限定這類企業(yè)主業(yè)范圍，加強主業(yè)管理，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率。
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參考資料：
國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》
廖紅偉，楊良平《以管資本為主新型監(jiān)管體制下的國有企業(yè)深化改革研究》
白金亞《我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的歷史演進與發(fā)展研究》