? ? ???為貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示，國務(wù)院國資委近日印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度，以管資本為主加快推進(jìn)國企改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。
? ? ? ?《實(shí)施意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了管資本的重點(diǎn)內(nèi)容和路徑方式，有利于深化放管結(jié)合、充分激發(fā)微觀主體活力，提高國有資本運(yùn)營管理效率，為進(jìn)一步完善國資監(jiān)管制度體系、全面推進(jìn)國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制奠定了基礎(chǔ)。那么，推進(jìn)以管資本為主的新型監(jiān)管體制的宏觀基礎(chǔ)是什么呢？
新型國資監(jiān)管體制改革宏觀基礎(chǔ): 推進(jìn)國有企業(yè)分類改革
? ? ???國有企業(yè)與私人企業(yè)的主要區(qū)別在于其追求雙重經(jīng)營目標(biāo)，國有企業(yè)不僅追求實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且又需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，完成一定的公共政策目標(biāo)，諸如維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、實(shí)施國家宏觀調(diào)控、提高國家競爭力，等等。
? ? ? ?因此，由于不同國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)之間存在較大差異，必須對國有企業(yè)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類改革、分類監(jiān)管、分類考核等。
1、國有企業(yè)分類改革標(biāo)準(zhǔn)
? ? ? ?根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以對國有企業(yè)進(jìn)行不同方式的分類。但在國有企業(yè)分類改革背景下，按照國有企業(yè)承擔(dān)的目標(biāo)和功能定位的不同進(jìn)行分類則更具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。2015 年8月頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類國有企業(yè)又可以分為主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)和主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)。
? ? ? ?可以看出，上述做法實(shí)際上肯定了應(yīng)依據(jù)國有企業(yè)承擔(dān)的政策目標(biāo)不同對國有企業(yè)進(jìn)行分類。值得注意的是，在充分考慮上述分類標(biāo)準(zhǔn)外，還須注意到國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)或功能定位具有動(dòng)態(tài)性，即從長遠(yuǎn)角度來看，不同時(shí)期同一國有企業(yè)所承擔(dān)的政策目標(biāo)會(huì)有所變化，那么國有企業(yè)所屬類型也自然隨之變動(dòng)。
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2、基于分類改革的國有企業(yè)分類監(jiān)管
? ? ? ?不同的國有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)之間存在較大的不同，因此應(yīng)對國有企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，即對不同類型的國有企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。
? ? ? ?一方面，針對商業(yè)類國有企業(yè)要由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，提高國有資本回報(bào)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。具體來說，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，更加注重追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)集團(tuán)公司層面的監(jiān)管，履行國有資產(chǎn)出資人作為股東的職責(zé)，將依法屬于企業(yè)自主決策的事項(xiàng)交由企業(yè); 主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，在追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)還承擔(dān)一定的政策目標(biāo)而且兩者具有一致性，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)國有資本布局的監(jiān)管，使其在服務(wù)國家宏觀調(diào)控、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面發(fā)揮積極作用。
? ? ? ?另一方面，針對公益類國有企業(yè)，由于其更多地承擔(dān)政策目標(biāo)，因此可以繼續(xù)采取以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管方式，嚴(yán)格限定這類企業(yè)主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率。
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參考資料：
國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》
廖紅偉，楊良平《以管資本為主新型監(jiān)管體制下的國有企業(yè)深化改革研究》
白金亞《我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的歷史演進(jìn)與發(fā)展研究》