??2018?年9?月，習(xí)近平總書(shū)記在東北考察期間強(qiáng)調(diào)，“要一以貫之堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之深化國(guó)有企業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展”，對(duì)新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革提出新要求。
而國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性的改革，與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革緊密相連，不斷推進(jìn)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革有利于順利實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革總體目標(biāo)。
國(guó)資監(jiān)管體制由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于明確國(guó)有資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。如何構(gòu)建以管資本為主新型監(jiān)管體制框架？
以管資本為主新型監(jiān)管體制框架構(gòu)建
國(guó)資委設(shè)立的初衷是期望國(guó)資委只承擔(dān)“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的國(guó)有資產(chǎn)出資人角色而不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但直接面對(duì)國(guó)有企業(yè)的國(guó)資委很難做到只管資本而不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，為了根本解決政企不分、政資不分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，就必須落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)負(fù)責(zé)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的功能，真正建立起“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的三層次國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架。
在三層次國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架下，第一層次國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與第二層國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間是授權(quán)經(jīng)營(yíng)關(guān)系。在授權(quán)經(jīng)營(yíng)關(guān)系中，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資本的出資人擁有國(guó)有資本的剩余控制權(quán)，而國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司擁有的是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予的代理控制權(quán)。
第二層次的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與第三層次的國(guó)有企業(yè)是資本經(jīng)營(yíng)關(guān)系。在資本經(jīng)營(yíng)關(guān)系中，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有企業(yè)的出資人，享有國(guó)有企業(yè)剩余控制權(quán)，國(guó)有企業(yè)擁有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
因此，新型國(guó)資監(jiān)管體制框架應(yīng)將宏觀上實(shí)行國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管、中觀上探索國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的組建與運(yùn)行、微觀上完善現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)等國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)貫穿起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管體制框架與國(guó)有企業(yè)改革之間的良好對(duì)接。
同時(shí)也要與混合所有制改革、國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建、完善現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)等國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的焦點(diǎn)問(wèn)題建立起內(nèi)生性聯(lián)系，使得各項(xiàng)改革措施相互協(xié)調(diào)，以便國(guó)資監(jiān)管真正實(shí)現(xiàn)向“管資本”為主轉(zhuǎn)變。
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參考資料：
廖紅偉，楊良平《以管資本為主新型監(jiān)管體制下的國(guó)有企業(yè)深化改革研究》
白金亞《我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的歷史演進(jìn)與發(fā)展研究》