??? 新華社北京11月26日電　11月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開研究部署國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃(以下簡稱“十四五”)編制專題會議。會上，李克強總理提及，“十四五”規(guī)劃要圍繞增強發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進展。

? ? ? ?國有企業(yè)改革，作為我國實行改革開放以來經(jīng)濟改革的重點，如何在“十四五”這個我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期繼續(xù)深化改革，使國有企業(yè)成為市場化的競爭主體，便顯得尤為重要。

經(jīng)過四十多年的改革和努力,我國的國有企業(yè)在規(guī)模與實力、政企關(guān)系、公司治理等方面都有了長足發(fā)展。但囿于委托代理、體制約束、機制失衡、政策性負擔、多元化目標等影響或制約因素,國有企業(yè)仍然存在行業(yè)分布不盡合理(我國國有企業(yè)主要分布在工業(yè)部門的能源、原材料、裝備業(yè)和服務(wù)業(yè)部門的金融、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、通信、交通及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,行業(yè)分布仍然較廣;在很多競爭性領(lǐng)域,國有資產(chǎn)仍有較大分布)、中小企業(yè)過多(2011年底,全國國有企業(yè)中,中小型企業(yè)占92.8％,小型企業(yè)占73.2％)、監(jiān)管體制不盡完善、效率相對不高、管理相對粗放等問題。十四五時期，國有企業(yè)要根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，做好企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展適時進行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

深化國有企業(yè)改革路徑

深化國有企業(yè)改革應(yīng)遵循“分類改革一存量調(diào)整一補充社保一加強監(jiān)管一整體推進”的路徑。通過分類改革適當收縮國有企業(yè)的分布范圍和戰(zhàn)線。國有經(jīng)濟發(fā)揮作用不明顯、非關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的競爭性行業(yè)，應(yīng)根據(jù)具體條件退出。將有限的資本投向真正關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域。在這個過程中要提高國有企業(yè)利潤上繳公共財政的比例。并將收益分紅補充到社?；鹬幸苑答佊诿瘛Ｍㄟ^價格主管部門、行業(yè)主管部門、國資管理部門、監(jiān)事會以及社會輿論和公眾加強對國有企業(yè)的監(jiān)管,特別是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上從完善公司治理、加強反壟斷執(zhí)法、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、完善市場中介組織體系等方面整體推進全面深化國有企業(yè)改革。

另外，深化國有企業(yè)改革特別是壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革需要進行“頂層設(shè)計”，針對產(chǎn)權(quán)、治理、運營、競爭、價格、監(jiān)管等方面內(nèi)容進行系統(tǒng)設(shè)計,采取整體漸進的改革路徑。壟斷行業(yè)要按照“網(wǎng)運分開”的改革思路,放開競爭性業(yè)務(wù)，保留純自然壟斷業(yè)務(wù)的國有資本控股。鑒于石油、民航、電力、電信、煤炭、金融等行業(yè)在分業(yè)經(jīng)營改革后最終都走向了混業(yè)經(jīng)營，壟斷行業(yè)在運營模式上也可以采取“網(wǎng)運一體”的綜合運營商模式，但需保證每個行業(yè)至少有10家以上的綜合運營商，才算得上有效競爭。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，完善主要由市場決定價格的機制，這就需要壟斷行業(yè)的競爭化改造必須先行。在壟斷行業(yè)競爭化改造任務(wù)完成之前，壟斷行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)仍要實行政府定價，仍需加強包括投資和價格在內(nèi)的政府審批和監(jiān)管。萬萬不可在保留壟斷結(jié)構(gòu)的條件下放開價格，改革路徑和時序的設(shè)計非常重要。

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參考資料：

項安波《深化國有企業(yè)改革的制度基礎(chǔ)與主攻方向》

戚聿東，劉健《深化國有企業(yè)改革的方向和路徑——“深化國有企業(yè)改革研討會”觀點綜述》

任繼球《“十四五”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：階段性判斷、風(fēng)險與戰(zhàn)略任務(wù)》

陳斌開，于也雯《以“去產(chǎn)能”為契機推動國有企業(yè)改革：戰(zhàn)略與路徑》

新華社《李克強主持召開研究部署“十四五”規(guī)劃編制專題會議強調(diào) 高水平編制好“十四五”規(guī)劃 推動開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面 韓正出席》