《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》并沒(méi)有明確混合所有制、國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間的關(guān)系，但是這三者的重要性并不相同。但在新一輪國(guó)企改革中發(fā)展混合所有制和對(duì)國(guó)企分類(lèi)進(jìn)行監(jiān)管，都是以國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司為基礎(chǔ)的。

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混合所有制意味著非國(guó)有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。從現(xiàn)代企業(yè)制度角度看，股東投資于企業(yè)之后形成的是企業(yè)的法人資本。對(duì)于非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)法人資本的所有權(quán)屬性并不是國(guó)有，至于這些企業(yè)向外投資形成的資本更不應(yīng)該是國(guó)有資本。 嚴(yán)格地說(shuō)，只有國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司才是真正純粹的國(guó)有企業(yè)，其對(duì)下屬控股公司或參股公司投資形成的資本只是派生形式的國(guó)家資本。

實(shí)際上發(fā)展混合所有制的目的就是期望引入非國(guó)有資本投資主體，借以明晰國(guó)有資本出資人與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)政企分離和有效的產(chǎn)權(quán)管理，包括對(duì)企業(yè)績(jī)效的追求、經(jīng)理的市場(chǎng)化選聘、取消企業(yè)的行政級(jí)別等，最終把所謂的國(guó)有企業(yè)真正地推向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

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若將國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司打造為混合所有制改革的 “操盤(pán)手”，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)以及集團(tuán)公司母公司的股權(quán)多元化，通過(guò)核心資產(chǎn)上市或整體上市，提升國(guó)有資產(chǎn)證券化比例，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的資本化，促進(jìn)流動(dòng)性，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率; 發(fā)展公私合營(yíng)的?PPP模式，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)建立一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

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參考資料

胡 鋒 黃速建《對(duì)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的再認(rèn)識(shí)》

辛 宇《國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展》

麥 磊 王廣亮 顧 棽《國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)企改革》