地方融資平臺一直以來承擔著為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，加強地方基礎設施建設的重要角色，雖然目前政策上對地方融資平臺有很多的限制，其轉(zhuǎn)型過程中也凸顯一定的阻力，但是無論其如何改革，都應當不忘初心，繼續(xù)更好的推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

? ? ? ?平臺公司市場化轉(zhuǎn)型阻力分析：

? ? ? ?·? ?政府對平臺公司的融資依賴性較強

? ? ? ?當前我國經(jīng)濟發(fā)展處于“新常態(tài)”，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定因素增加，經(jīng)濟增速相對減緩，再加之在供給側(cè)結構性改革的大背景下，出臺了一系列減稅措施，這都導致各級地方政府財政收入增速下降，面對要完成的各項任務，資金缺口加大，有些地方甚至出現(xiàn)了不能按時支付工資的現(xiàn)象，各項投資建設的資金更是明顯不足。同時因為市縣政府沒有發(fā)債權，只能由省級政府統(tǒng)一發(fā)行，利用政府債券籌措地方建設資金也不能解決根本問題。在這種情況下，地方政府很難擺脫土地財政、舉債投資的慣性思維，仍然對平臺公司有嚴重的融資依賴。

? ? ? ?· ??防范系統(tǒng)性金融風險的任務較繁重

? ? ? ?堅決打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，是新時期我國的重要工作任務，而地方政府債務風險就是其中一個重要的風險來源，融資平臺上接政府，下接金融機構，如果處理不好，極易引發(fā)地方金融風險。在融資平臺快速發(fā)展期間，平臺之間互保、國有資產(chǎn)抵押等現(xiàn)象突出，而政府信用為融資平臺背書更是普遍現(xiàn)象。如果快速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，政府退出，將導致融資平臺的信用風險大規(guī)模暴露，金融機構壞賬增加，導致地方金融環(huán)境動蕩，發(fā)生地方金融風險的可能性增加。既要成功實現(xiàn)平臺轉(zhuǎn)型，又要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，是平臺公司能否成功轉(zhuǎn)型的關鍵。

? ? ? ?· ??平臺自身機制不夠完善

? ? ? ?地方政府融資平臺之所以會承受如此巨大的風險,是因為其本身的建設也存在著很多的問題。地方政府融資平臺源于地方政府進行投資的權益之計,表面上是憑借政府作為信用擔保,但是實際上并沒有完整的內(nèi)部機制,其中,健全的公司本來就應該有的獨立性和問責制,而此方面政府融資平臺卻是大大缺失的。相比較進行公司化而言,地方政府融資平臺受制于地方政府,因此,在投資、融資等各個階段的決策都缺乏獨立性,地方政府融資平臺就是以地方政府的財政收入作為擔保的,無形中地方政府融資平臺從一開始就淪落為地方政府的“傀儡' ,導致地方政府融資平臺內(nèi)部機制始終不完善。

? ? ? ?平臺公司轉(zhuǎn)型中的問題對策：

? ? ? ?·? ?正確處理平臺公司與政府的關系

理順政府與平臺公司的關系。一是做到政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，進一步深化改革推動政府和企業(yè)各司其責，政府做到一方面要履行政府職能，另一方面要保障平臺公司的獨立經(jīng)營和健康發(fā)展；二是改變政府從指定任務到注重投資效益方面轉(zhuǎn)變，平臺公司應該以市場化經(jīng)營實現(xiàn)更好地服務政府，做到關注市場效益與關注政府任務并重，要從被動向主動轉(zhuǎn)變，由政府指令型投資向市場要素配置型投資轉(zhuǎn)變，發(fā)揮企業(yè)的自主性，發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，對優(yōu)良資產(chǎn)和潛力項目擁有絕對的自主投資權利。

? ? ? ?·? ?化解平臺公司的存量債務

? ? ? ?妥善化解存量債務是平臺公司實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型的前提，如果平臺公司背著沉重的歷史債務包袱，很難有市場競爭力，轉(zhuǎn)型很難順利實現(xiàn)。目前融資平臺債務主要有三種類型，可以采取不同的化解措施：一是對2014 年前形成的納入清理甄別的政府性債務，主要采取債務置換的方式化解。政府做好規(guī)劃，通過發(fā)行地方政府一般債券和專項債券進行置換，延長債務期限，降低債務利息。二是政府隱性債務，這部分是存量債務的主要部分，包括政府擔保債務和兜底責任債務。對這部分，要逐筆核實，理清政府和平臺公司的義務，按法律規(guī)定承擔各自責任。三是平臺公司自身債務，平臺公司要落實可行的資金回收機制，如棚戶區(qū)改造項目采取的政府購買模式、一般政府投資項目采取的代建模式等，同時政府要切實履行當初與平臺公司協(xié)議中的各項條款，如財政資金補貼、特許經(jīng)營權、各種政策優(yōu)惠等，提高平臺公司轉(zhuǎn)型后的債務償還能力。

? ? ? ?·? ?優(yōu)化平臺公司經(jīng)營業(yè)務模式

? ? ? ?平臺公司市場化轉(zhuǎn)型成功的關鍵在于其是否擁有可靠并有市場競爭力的業(yè)務來源，培育出新的利潤增長點，這就要求平臺公司開拓經(jīng)營性業(yè)務，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)務模式。平臺公司只有自身具備較強的造血能力，成為自主經(jīng)營的市場化主體，才能適應新時代的發(fā)展，不再成為政府的附屬品。在轉(zhuǎn)型過程中，需要聚焦其主營業(yè)務，確保其核心競爭力，并圍繞已有優(yōu)勢不斷拓展延伸，強化現(xiàn)金流及利潤的支撐，按照平臺自身的業(yè)務性質(zhì)進行分類，強化業(yè)務之間的協(xié)同，逐步實現(xiàn)可持續(xù)化、多元化的發(fā)展模式。

? ? ? ?·? ?因市情而異，循序漸進推進轉(zhuǎn)型

? ? ? ?每一個城市的特點不同，每一家平臺公司在所掌握的資源等方面的情況也不樣，因此在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的定位和產(chǎn)業(yè)布局也會不同。在新一輪國家、省級、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃中，每個城市都會找到自身發(fā)展的著力點。為抓住機遇，平臺公司不僅要關注如何由偏重于公益性基礎設施投融資向產(chǎn)業(yè)性投融資轉(zhuǎn)變，更應關注如何圍繞城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，找準發(fā)力點，創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動力。在轉(zhuǎn)型升級的過程中，平臺公司亦不能操之過急，要在明確轉(zhuǎn)型方向與發(fā)力點的情況下循序漸進，穩(wěn)步進行。

? ? ? ?平臺公司的轉(zhuǎn)型升級還有很大的發(fā)展空間，這不僅需要政府積極發(fā)展融資平臺公司,同時也要深化推進融資平臺公司的市場化改革，合理處理融資平臺公司在發(fā)展過程中所遇到的挑戰(zhàn), 促其在新時代發(fā)展中順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

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?參考資料：

彭軍鋮《平臺公司轉(zhuǎn)型之我見》

王莉《淺談政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型》

高磊、崔凱《新形勢下地方融資平臺轉(zhuǎn)型改革探究》

高柏軍《當前形勢下融資平臺公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展與思考》