2023年防范化解重大風險將怎么干？中央經(jīng)濟工作會議解讀

前言

防范化解重大經(jīng)濟和金融風險是2022年中央經(jīng)濟工作會議明確的2023年重點經(jīng)濟工作任務。當前我國正面臨著復雜的內(nèi)外部環(huán)境，世紀疫情影響深遠，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，強化重大風險防控，保持穩(wěn)定發(fā)展，是我國需要持續(xù)堅持的發(fā)展導向。明年我國在有效防范化解重大風險方面將有哪些部署？

重點工作領域：房地產(chǎn)風險和金融風險

我國當前經(jīng)濟領域風險主要為房地產(chǎn)風險和金融風險兩方面。

房地產(chǎn)風險方面。2021年下半年以后，房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂、債務違約等信息頻發(fā)，全國各地不斷出現(xiàn)爛尾樓，許多業(yè)主面臨無法收樓的風險，甚至引發(fā)了業(yè)主強制停貸的風波。隨著近期中央通過一系列政策，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，行業(yè)處于緩慢恢復中。數(shù)據(jù)顯示，2022年1-9月全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降8.0%，跌幅進一步擴大，市場前景仍不容樂觀，如何推動房地產(chǎn)軟著陸，將是2023年的重點工作方向。

圖1 2022年前三季度房地產(chǎn)部分數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：Wind，國家統(tǒng)計局

金融風險方面。在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，新型金融業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，有利于發(fā)展普惠金融、提升服務效率，但也讓金融風險更具隱蔽性、突發(fā)性和傳染性。據(jù)統(tǒng)計，2021年我國互聯(lián)網(wǎng)金融市場規(guī)模已經(jīng)達到20.2萬億元，連續(xù)五年年均復合增長率超過20%，而隨之而來的互聯(lián)網(wǎng)金融風險不斷增加。與此同時，金融企業(yè)法人治理不完善也導致了金融風險的不斷積累，各地城商行、農(nóng)商行持續(xù)暴雷，對我國的金融穩(wěn)定造成了巨大的影響。

圖 2 我國互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)模與風險增長情況

數(shù)據(jù)來源：Wind

2022年中央經(jīng)濟工作會議重點針對上述兩大風險對明年經(jīng)濟工作進行部署，中大咨詢認為重點工作方向如下：

房地產(chǎn)風險：堅持房住不炒和租售并舉

黨的二十大報告重申了“房子是用來住的、不是用來炒的”政策底線，彰顯政策定力。從長遠來看，房地產(chǎn)市場仍享受區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化制度紅利，以城市群和都市圈為核心載體；保民生提品質(zhì)目標要求下，剛性和改善性住房需求釋放仍有空間。

圖 3 房地產(chǎn)的主要政策紅利

近期，中央持續(xù)出臺有利政策，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，在響應“房住不炒”基調(diào)的同時拓寬企業(yè)融資渠道，助力其獲取規(guī)?？捎^的權(quán)益融資資金，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供資金支持，可以預期2023年，相關精準的扶持政策將持續(xù)出臺，為穩(wěn)定樓市提供支撐。

圖 4 近期房地產(chǎn)的相關支持政策

與此同時，適應房地產(chǎn)市場逐漸由“增量市場”向“存量市場”改變，政府將通過存量房改造積極盤活存量房資產(chǎn)，并加快租賃市場的建設，在解決住房問題中發(fā)揮更加重要的作用。

圖 5 部分地方房地產(chǎn)租賃市場建設開展情況

金融風險：完善現(xiàn)代金融監(jiān)管

十八大以來，我國金融體制改革一直堅持在審慎監(jiān)管下有序推進創(chuàng)新，其中2022年出臺的《反壟斷法（2022年修正）》進一步明確，查處平臺經(jīng)濟領域壟斷和不正當競爭等行為，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務必須持牌經(jīng)營。在延續(xù)這一政策導向下，結(jié)合二十大報告精神，2023年我國將圍繞加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，堅持把金融活動全部納入監(jiān)管，既要充分發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的支撐作用，又要積極防范風險隱患，把握創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡。

圖6 近年我國金融體系改革政策導向

圖6?近年我國金融體系改革政策導向

此外，國有金融企業(yè)是我國金融企業(yè)的重要組成部分，由于國有金融企業(yè)采取行業(yè)監(jiān)管，沒有納入國資國企改革范疇，其改革進程相對滯后，影響了國有金融企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健性。推進國有金融企業(yè)改革，也將是2023年完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，防范化解金融風險的重點工作。結(jié)合國資國企改革的進程，在加強防范化解重大經(jīng)濟金融風險的基調(diào)下，中央將持續(xù)推動國有金融企業(yè)改革，立足頂層決策和相關政策文件，預計將從國資監(jiān)管體制完善、法人治理結(jié)構(gòu)建設與完善，推動薪酬體制改革，強化風險管控機制四個方向推進。

圖 7 國有金融企業(yè)改革的四大方向