前言
2023年2月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了習總書記的重要文章《當前經濟工作的幾個重大問題》（點擊閱讀詳情），該文是總書記2022年12月15日在中央經濟工作會議上講話的一部分。文章開宗明義，提出2023年“經濟工作千頭萬緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作”，圍繞“著力擴大內需”、“建設現代化產業(yè)體系”、“切實‘落實兩個毫不動搖’”、“更大力度吸引和利用外資”、“有效防范化解重大經濟金融風險”五大重點問題進行系統(tǒng)部署，為全年經濟工作提供基本遵循。
一、著力擴大國內需求
習總書記判斷，“總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾”。我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍未破除。供給上面臨超預期因素干擾，新冠疫情、俄烏沖突引發(fā)全球供應鏈震蕩；逆全球化升溫，以美國為主的西方國家對我國發(fā)起技術封鎖。而需求上，居民收入和就業(yè)形勢的不利變化拖累消費增長；房地產不振和政府杠桿漸達高位導致投資放緩；世界經濟面臨衰退使出口壓力大增。供需兩端的不利變化使市場預期全面轉弱。基于當前經濟形勢，今年經濟工作將把擴大總需求放在首要位置。
習總書記要求，“必須大力實施擴大內需戰(zhàn)略”。經濟運行的突出矛盾是總需求不足，矛盾的主要方面則是內需不振。改革開放以來，我國積極融入全球貿易，但在經歷一次次外部沖擊后，我國愈發(fā)認識到對外依存度過高將給經濟社會發(fā)展帶來較大的不確定風險。因此，必須更多依托國內大循環(huán)推進我國經濟發(fā)展，“采取更加有力的措施，使社會再生產實現良性循環(huán)”，解決國內需求不足的問題。
圖1?我國經濟對外依存度變化
數據來源：Wind
一是把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。促消費將是擴大內需的關鍵，我們認為可從增強消費能力、提升消費意愿、解決后顧之憂三方面入手，使消費潛力充分釋放出來。
1.增加居民收入讓群眾“能消費”。優(yōu)化初次分配格局將是工作重點，打開群眾要素收入渠道，尤其是拓展群眾勞動、資本、土地要素收入。著力增加中西部和農村地區(qū)居民收入，地區(qū)收入差距和城鄉(xiāng)收入差距是制約我國內需擴張的重要因素，中西部和農村居民的邊際消費傾向高，消費潛能待釋放。
圖2地區(qū)及城鄉(xiāng)居民收入對比
數據來源：Wind
2.提高消費便捷性和供給質量讓群眾“愿消費”。一方面要提高消費便捷性，如直播電商、社區(qū)團購、在線服務等便捷性電商消費快速增長，顯著提升居民消費意愿。另一方面，消費者對消費品質提出更高要求，從消費者需求出發(fā)優(yōu)化供給結構，滿足消費者新價值主張。
3.完善居民保障體系讓群眾“敢消費”。完善社會保障和公共服務是共同富裕的應有之義，也是擴大公共服務投資的途徑，更是居民增加消費的底氣。未來，國家將重點推動嬰幼兒照護、教育和醫(yī)療資源質量與區(qū)域均衡、養(yǎng)老服務以及住房公共服務的建設與完善。
二是通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。我們認為明年投資的關鍵領域在基礎設施、產業(yè)轉型升級和區(qū)域平衡發(fā)展三大方向。
1.投中堅力量推動交通基礎設施建設，注重交通體系的一體化、網絡化和高效化。一體化方面，完善鐵路為主干、公路為基礎、水運民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網建設。網絡化方面，增強區(qū)域間、城市群間、省際間交通運輸聯系，加強中西部地區(qū)和沿江沿海的聯系，加強與周邊國家互聯互通。高效化方面，推進不同運輸體系的融合，發(fā)展多式聯運，推動“公轉鐵、公轉水、鐵轉水”。
2.?投新興力量推動產業(yè)和能源結構轉型。新基建是我國重點投資方向，先進的信息、科技等新型基礎設施，是增強經濟核心競爭力、推動高質量發(fā)展的基礎支撐，將加速從“中國制造”向“中國智造”轉型。
在信息基礎設施方面，我國數據中心規(guī)模呈高速增長態(tài)勢，在行業(yè)政策的驅動下，預計將帶動數千億元新增投資。
圖3我國數據中心建設情況
數據來源：《新型數據中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》、信通院
在融合基礎設施方面，在新能源汽車保有量快速增長與行業(yè)政策刺激的雙重驅動下，充電基礎設施在未來將有較大增長空間。
圖4新能源車及充電設施投資發(fā)展情況
數據來源：公安部、中國充電聯盟、中汽協、IDC、Rocky Mountain Institute。 * 指代《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020 年）》
為了延緩去工業(yè)化進程，我國需依靠科技創(chuàng)新進行產業(yè)高端化，維持產業(yè)競爭力、維持制造業(yè)比重穩(wěn)定，在產業(yè)升級的進程中將激發(fā)投資需求。為了實現“雙碳”目標，未來40年還需要加大綠色投資力度，而實現這一目標的投資規(guī)模將超百萬億，未來能源結構轉型的投資將是支撐投資需求的重要力量。
圖5“雙碳”目標投資規(guī)模
數據來源：Wind
要繼續(xù)發(fā)揮出口對經濟的支撐作用。2022年，我國外貿總額突破40萬億元，連續(xù)6年保持貨物貿易第一大國地位，比上年增長7.7%。其中，出口增長10.5%；進口增長4.3%。利用好外貿，把我國的產品和服務輸出到國際市場，對拉動經濟增長和維持就業(yè)有重要現實意義；同時，我國也需要進口能源、原材料等大宗商品滿足國內發(fā)展的需求。
二、加快建設現代化產業(yè)體系
我國擁有全世界最完整的工業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，但長期處于全球價值鏈中低端。不但面臨資源環(huán)境約束和生產要素成本上升的問題，在關鍵環(huán)節(jié)還存在“卡脖子”風險。需要加快建設現代化產業(yè)體系，要確保國民經濟循環(huán)暢通，加快實現產業(yè)體系升級發(fā)展，向產業(yè)鏈價值鏈的高端環(huán)節(jié)邁進。
一是確保國民經濟循環(huán)暢通。糧食安全和能源資源安全關乎國家安全和基本民生。我國人口規(guī)模巨大，資源相對匱乏。糧食方面，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育世界近1/5的人口。2022年，全國糧食產量穩(wěn)中有增，總產量1.4萬億斤，較上年增長0.5%，但從中長期看，我國糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。能源方面，我國原油對外依存度達71%，天然氣達45%，供給高度依賴進口。我們認為，需要大力提升糧食、能源資源保障能力，要著力提升糧食產能，加快構建新型能源體系。
1.把糧食安全作為治國理政的頭等大事。黨的二十大報告提出：“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。2022年底的中央經濟工作會議基于二十大報告精神，提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”，提升糧食產能。2023年的中央一號文件強調，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健表示，農業(yè)強國的首要任務就是確保國家糧食安全，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產能早日邁上新臺階。
2.保障居民生活和產業(yè)發(fā)展的用能需求，加快構建以新能源為主的產供銷儲一體化的新型能源體系。一方面，推進多能互補發(fā)展，多能互補發(fā)展能有效提高新能源消納能力，支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，未來在新能源開發(fā)時，將會更多地要求配備靈活性調節(jié)性資源。2022年，已有多省出臺政策，強制要求新能源發(fā)電機組配置儲能，進一步推進電源側儲能發(fā)展。另一方面，要加強重點城市電力供應保障。重點城市將會增加在燃煤機組改造、燃氣電廠、分布式能源站、天然氣和氫氣儲備等方面的能源基礎設施投資。
圖6我國多能互補發(fā)展規(guī)劃情況
數據來源：中大咨詢整理分析
二是加快實現產業(yè)體系升級發(fā)展。實現產業(yè)體系升級，需補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，一方面推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，另一方面，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。
1.實施產業(yè)基礎再造工程。在經濟轉向高質量發(fā)展的時期，產業(yè)基礎的短板制約了產業(yè)鏈邁向現代化和高級化。國家“十四五”規(guī)劃明確產業(yè)基礎再造工程方向，采用重點項目的方式，以重點企業(yè)為主體推進整合產業(yè)鏈資源。產業(yè)基礎再造工程高度重視創(chuàng)新的作用，以突破“卡脖子”技術為核心任務，聚焦產業(yè)卡點斷點堵點問題，按照急需項目、重點項目、戰(zhàn)略項目相結合的梯次布局，完善項目推進機制。
圖7產業(yè)基礎再造工程的方向與推進方式
數據來源：中大咨詢整理分析
2.推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現融合集群發(fā)展。融合集群發(fā)展可以更好地發(fā)揮產業(yè)集群的集聚效應和科技外溢效應，實現人才、技術、資金的有機結合和效益最大化，有助于在較短時間內補短板強弱項，培育新的增長點，促進產業(yè)結構優(yōu)化。融合集群發(fā)展更加強調戰(zhàn)略性新興產業(yè)之間，在資源、空間、市場的協同融合發(fā)展，更加強調戰(zhàn)略性新興產業(yè)與數字產業(yè)、現代服務業(yè)的融合。
從各地實踐來看，鏈長制是發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的重要舉措，將成為推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展的關鍵力量。部分省市正嘗試將產業(yè)鏈與招商鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈對接，為戰(zhàn)略新興產業(yè)融合集群發(fā)展探索新模式。
圖8?國內鏈長制產業(yè)分布
資料來源：前瞻產業(yè)研究院
3.培育專精特新企業(yè)。當前，專精特新企業(yè)發(fā)展存在三大問題，一是創(chuàng)新能力有待提升，二是國內外市場拓展不足，三是“重整機輕零部件”，對顯示度低的核心技術和零部件重視不夠。我們認為，要從資金、市場和創(chuàng)新協同等方面進行多方支持。
資金方面，通過設立發(fā)展基金、提供融資政策支持、加強供需對接等方式支持專精特新企業(yè)發(fā)展，同時引導金融機構推出專屬信貸、保險產品及增值服務等提供支持。市場拓展方面，加強政府采購，支持企業(yè)加強國際合作，助力企業(yè)拓展國內外市場。創(chuàng)新協同方面，政府發(fā)揮引導作用，加強企業(yè)自身研發(fā)能力、企業(yè)間聯合創(chuàng)新及產學研合作，引入專業(yè)化知識產權等科技服務機構為創(chuàng)新主體提供專業(yè)化服務，推動推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。
圖9?專精特新企業(yè)協同創(chuàng)新機制
資料來源：中大咨詢分析
4.發(fā)展數字經濟。在新一輪科技革命和產業(yè)變革下，數字化轉型成為大勢所趨。要以數據為核心、以技術為動能、以人才為引擎、以平臺為載體打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。
圖10?我國數字經濟發(fā)展情況
資料來源：中國信通院，中大咨詢整理分析
三、切實落實“兩個毫不動搖”
自黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制以來，堅持“兩個毫不動搖”是貫穿始終的主線。黨的二十大報告立足全面建成社會主義現代化強國的歷史使命，做出了“構建高水平社會主義市場經濟體制”的戰(zhàn)略部署。習總書記在2022年底的中央經濟工作會議上再次強調二十大報告精神，要求“始終堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持‘兩個毫不動搖’”。今年經濟工作需進一步明確落實“兩個毫不動搖”的主要任務。
一是深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。國有經濟是公有制經濟的主體部分，國有企業(yè)是國有經濟的主要形式。我們認為，需要提升國有企業(yè)核心競爭力，以進一步鞏固公有制地位。要處理好國企經濟責任和社會責任關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善中國特色現代企業(yè)制度，從企業(yè)微觀層面，建立起中國共產黨領導與現代企業(yè)制度有機融合的制度基礎。
1.提升國企核心競爭力。要推動國有企業(yè)融入國家戰(zhàn)略，全力支持國家構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，加快建立現代化經濟體系等重大國家戰(zhàn)略。要全面深化國有企業(yè)體制機制改革，圍繞國企功能定位和使命責任，在重大國家戰(zhàn)略中發(fā)揮引領和支撐作用。要擴大國有資本控制力和影響力，積極提升國有資本運營能力，鞏固提升國有經濟在國民經濟中的主導地位。
2.處理好國企經濟責任和社會責任關系。要進一步推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中。要加大產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)布局力度，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強在關鍵基礎領域、物流流通領域和能源、糧食等關鍵物資安全領域布局，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。要持續(xù)推動關鍵領域企業(yè)改革，提升自然壟斷領域市場化程度，提升公共服務領域企業(yè)服務水平。要加快要素流通領域產業(yè)資源整合，為要素資源在全國范圍內的有效流通與配置提供條件。
3.完善中國特色現代企業(yè)制度。要堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，加快完善市場化經營機制，建立健全符合高水平社會主義市場經濟體制的勞動分配體制。
二是優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經濟發(fā)展壯大。習總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。
1.為民營企業(yè)提供公平的市場待遇，保護民營企業(yè)產權，要從法律和制度上對國企和民企平等對待，完善公平競爭的制度，反對地方保護和行政保護。
2.要依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，依法保護民營企業(yè)的產權和知識產權，依法維護民營企業(yè)正常經營秩序，增強民營企業(yè)長遠發(fā)展的信心。
3.各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構建親清政商關系。深化放管服改革，創(chuàng)造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。加強中小微企業(yè)管理服務，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，營造有利于激發(fā)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。
四、更大力度吸引和利用外資
對外開放是我國的一項基本國策，吸引和利用外資是對外開放的重點方向。改革開放之初，外商投資有效解決了我國資源、技術不足的問題，促進了市場化改革，為我國經濟發(fā)展作出重要貢獻。如今，我國“既要把優(yōu)質存量外資留下來，還要把更多高質量外資吸引過來，提升貿易投資合作質量和水平”。需要進一步擴大市場準入，全面優(yōu)化營商環(huán)境，有針對性做好外資企業(yè)服務工作，推動創(chuàng)新生產要素的跨境流動，助推產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，促進高水平對外開放。
一是擴大市場準入。不斷縮減外資準入負面清單事項，逐漸優(yōu)化完善外商投資商業(yè)目錄，引導外資在金融業(yè)、制造業(yè)等重點關鍵領域不斷擴大投資。發(fā)揮好自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開放平臺的先行先試作用，圍繞“擴圍、提質、增效”，實施更高標準的開放、獲得更大創(chuàng)新自主權、統(tǒng)籌推進高效跨境物流網絡建設。截至2022年底，全國21家自貿試驗區(qū)實際使用外資占全國18.1%，累計向全國復制推廣了278項制度創(chuàng)新成果，外資準入負面清單入壓減至27條，并帶動全國的外資準入負面清單壓縮到了31條，帶動和引領用明作顯。
?
圖11?我國吸引外資的主要舉措
資料來源：商務部
二是全面優(yōu)化營商環(huán)境。落實好外資企業(yè)國民待遇，努力降低制度型成本，確保外資在準入領域、要素獲取、經營運行、知識產權保護等各方面均享受平等待遇，促進公平競爭。對標國際經貿新規(guī)則，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿協議，深化國內相關領域改革。
三是有針對性做好外資企業(yè)服務工作。實施全流程外商投資服務提升工程，強化內外貿一體化能力建設，為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，同時也要推動經貿人員常態(tài)化走出去招商引資。
圖12?我國降低外商制度型成本的主要舉措
資料來源：商務部
五、有效防范化解重大經濟金融風險
習總書記多次強調，“金融安全是國家安全的重要組成部分，維護金融安全是關系我國經濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事”。按照黨中央部署，要“堅持標本兼治、遠近結合”，一是著力防范房地產業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風險，二是防范化解金融風險，三是防范化解地方政府債務風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
一是防范房地產業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風險。習總書記指出，“要正確處理防范系統(tǒng)性風險和道德風險的關系，做好風險應對各項工作，確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展”。房地產深度捆綁國民經濟、地方財政和居民財富。國民經濟方面，2022年房地產業(yè)占全國GDP6.1%，建筑業(yè)占6.9%，二者共占13%；同時，房地產對上下游產業(yè)鏈的拉動強，對國民經濟的影響大。地方財政方面，土地出讓收入和房地產相關稅收約占地方綜合財力的一半。居民財富方面，在居民資產配置結構中，房地產占比近70%；居民負債中，房貸占比超3/4。房地產硬著陸將引發(fā)系統(tǒng)性風險，需確保房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
1.房住不炒是政策底線。中央多次強調“房子是用來住的、不是用來炒的”。房地產將從投資屬性回歸居住屬性，房地產行業(yè)仍能分享城市群、都市圈建設和新型城鎮(zhèn)化帶來的紅利。在保民生提品質目標要求下，住房剛性和改善性需求仍有釋放空間，將為市場提供重要支撐。
2.加速推進租購并舉。黨的十九大將“租購并舉”確立為住房制度改革的主要方向，黨的二十大強調進一步發(fā)揮租賃住房在房地產市場發(fā)展、居民住房需求解決的重要作用。因此，未來五年住房制度改革大方向將與過去保持一致。地方政府要用好政策“指揮棒”，在人口持續(xù)凈流入的核心一、二線城市主動作為，補齊住房租賃供應短板，在解決住房問題中發(fā)揮更加重要的作用。企業(yè)要抓住住房租賃政策紅利和市場發(fā)展期，尋找第二增長曲線，積極參與租賃住房投資、建設及運營等業(yè)務環(huán)節(jié)。
3.各地區(qū)和有關部門要扛起責任，改善優(yōu)質房企資產負債狀況。當前，努力促進房地產與金融正常循環(huán)是金融部門的工作重點之一。2022年9月，人民銀行、銀保監(jiān)會等部門推出階段性調整差別化住房信貸政策等系列措施；10月，證監(jiān)會允許部分存在少量涉房業(yè)務但不以房地產為主業(yè)的企業(yè)在A股市場融資；同時，四大國有資產管理公司及地方資產管理公司正在加速進入房地產市場，緩釋房企短期現金流和債務壓力。國務院副總理劉鶴表示，“針對當前出現的下行風險，我們已出臺一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產負債狀況，引導市場預期和信心回暖”。隨著系列支持政策落地，優(yōu)質房企將獲取規(guī)模可觀的權益融資資金，緩解企業(yè)現金流壓力，助力企業(yè)調整業(yè)務布局，收斂房地產行業(yè)風險，支持房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
圖13?近期房地產支持政策梳理
資料來源：中大咨詢整理分析
二是防范化解金融風險。十八大以來，我國金融體制改革一直堅持在審慎監(jiān)管下有序推進創(chuàng)新，其中2022年出臺的《反壟斷法（2022年修正）》進一步明確，查處平臺經濟領域壟斷和不正當競爭等行為，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務必須持牌經營。在延續(xù)這一政策導向下，結合二十大報告精神，2023年我國將圍繞加強和完善現代金融監(jiān)管體系，堅持把金融活動全部納入監(jiān)管，既要充分發(fā)揮金融對實體經濟的支撐作用，又要積極防范風險隱患，把握創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡。
圖14?近年我國金融體系改革方向
資料來源：中大咨詢整理分析
三是防范化解地方政府債務風險。為應對經濟下行壓力，各地增加財政支出規(guī)模，通過擴大投資激發(fā)增長動能。然而當前財政收支矛盾較為突出，政府需要通過舉債刺激經濟。2022年，全國發(fā)行新增地方政府債券4.8萬億元，地方政府債務余額總計35.1萬億元，政府債務率攀升至警戒線（100%）以上。預計2023年地方政府的顯性債務規(guī)模仍將適度增加，需要防范化解地方債務風險，尤其要關注隱性債務“遏制增量、化解存量”。遏增量上，禁止各種變相舉債行為，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”；化存量上，優(yōu)化債務期限結構，降低利息負擔，穩(wěn)步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監(jiān)管。
圖15?我國地方政府債務情況
資料來源：財政部
結語
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我們既要高度重視當前經濟運行中的各類問題和風險挑戰(zhàn)，又要堅定信心，抓好五個方面重點工作，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
◤
版權聲明：中大咨詢不止于解決問題，更致力于充分釋放個人與組織潛能。本文為原創(chuàng)文章，如需轉載，請給小編(微信號：mpeditor)留言，否則作侵權處理，謝謝合作！