前言
自年初召開的中央企業(yè)負責人會議起，構建“新型經營責任制”被提上日程。什么是新型經營責任制？國有企業(yè)應當如何建立新型經營責任制？中大咨詢認為，新型經營責任制的本質是以進一步落實國有企業(yè)市場主體地位為導向的綜合性改革，從頂層設計到落地執(zhí)行涵蓋了企業(yè)分類改革、國資授權與監(jiān)督、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化考核激勵與風險管控等一系列改革措施。
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□ 起源·回溯
2023年初召開的中央企業(yè)負責人會議要求“構建完善全員新型經營責任制”。2023年3月，國務院國資委黨委在《人民論壇》發(fā)表署名文章《國企改革三年行動的經驗總結與未來展望》中，提及要“構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經營責任制”。
同月，國務院國資委主任張玉卓出席博鰲亞洲論壇時，針對國企改革的方向特別提出“今天的國有企業(yè)將以實施新一輪國企改革深化提升行動為契機，提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平，構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經營責任制，健全更加精準靈活、規(guī)范高效的收入分配機制，推動中長期激勵，在更大范圍、更大力度地規(guī)范實施推動國有企業(yè)真正按市場化運營，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)?！?/span>
可以預見，新型經營責任制的構建，將會是新一輪國企改革深化提升行動的重點任務。
新型經營責任制的提出，可以追溯回2021年國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室召開的國有企業(yè)經理層成員任期制和契約化管理專題推進會，會議表示“推行經理層成員任期制和契約化管理是基于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新型經營責任制，是激發(fā)企業(yè)內生活力動力的關鍵舉措，是實現(xiàn)國有企業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。”當時，新型經營責任制的提出以推進經理層成員任期制和契約化管理為核心，但新型經營責任制的內涵遠不限于此。
在國有企業(yè)轉換經營機制的歷程中，經營責任制并不是新詞，在此之前，已經出現(xiàn)過承包經營責任制、資產經營責任制、租賃經營責任制等多種形式。
過去的經營責任制目標是讓國有企業(yè)實現(xiàn)自主經營、自負盈虧，主要通過經營合同的契約形式，約定國家與企業(yè)的責權利關系，推動所有權與經營權相分離。
新型經營責任制則更加強調國有企業(yè)的市場主體地位，通過分類改革、國資授權監(jiān)督、現(xiàn)代企業(yè)制度建立、市場化考核激勵與風險管控等從上至下綜合性改革，建立市場化治理和運營機制，進一步激發(fā)企業(yè)內生活力動力。
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□ 內涵·洞見
構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經營責任制，應當以分類改革為前提，以國資授權監(jiān)督為關鍵，以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎，以市場化考核激勵為核心，以風險管控為保障，通過一系列的制度機制安排推動國有企業(yè)真正按市場化運營。
▌深化分類改革是構建新型經營責任制的前提
對國有企業(yè)進行功能界定與分類，明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，才能確保授權監(jiān)督、考核激勵等各項改革任務舉措有的放矢、精準落地。目前中央及各地已結合實際基本完成國有企業(yè)的功能界定與分類，下一步需深化企業(yè)內部功能分類，進一步厘清政策性業(yè)務與經營性業(yè)務，基于生產型、投資型、科技型等不同業(yè)務特點，推進分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管。
▌落實授權放權與監(jiān)督是構建新型經營責任制的關鍵環(huán)節(jié)
科學界定國有資產出資人監(jiān)管邊界，加大授權放權力度，從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監(jiān)管，是政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的必然要求。
為加快構建新型經營責任制，一是要突出差異化管控要求，分類對“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”、兩類公司、上市公司等不同類型企業(yè)實施精準授權放權；二是完善國資監(jiān)管，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路，全面梳理國資監(jiān)管職責，調整優(yōu)化監(jiān)管方式和手段；三是構建大監(jiān)督體系，推動國資監(jiān)管與紀檢監(jiān)察、巡察、審計、社會等同向發(fā)力，形成聯(lián)動監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督工作從各自為戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)轉變，有效解決重復監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。
▌新型經營責任制必須建立在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎之上
新型經營責任制以具有完善的現(xiàn)代公司治理結構的企業(yè)為主體，以資本為紐帶、以股權關系為基礎，以《公司法》及《公司章程》為基本遵循，明晰股東、經理層等各方的權責，依法治企，推動各治理主體不缺位、不越位，不互相替代、不各自為政。
為進一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，一方面健全制度體系，通過章程、權責清單，明確界定出資人、黨委會、董事會、經理層等治理主體的職責權限和決策事項，動態(tài)修訂完善議事規(guī)則及配套制度，確保治理有章可循；另一方面抓好抓實董事會這一關鍵樞紐的建設工作，提升董事會在機構設置、人員配備、程序設計等方面的規(guī)范性，同時持續(xù)提升董事履職能力，落實董事會職權，完善董事會及董事考核評價機制，提升董事會決策效能。
▌構建新型經營責任制需牢牢把握市場化考核激勵機制這一核心環(huán)節(jié)
構建經營責任制的關鍵是要厘清責權利關系，而在新型經營責任制下，責權利的分配主要通過差異化崗位管理、個性化績效考核與精準靈活的收入分配機制來實現(xiàn)。
一是通過價值鏈分解等方法合理設置崗位，細化崗位職責及分工，“一崗一責”制定崗位說明書，真正做到專業(yè)人做專業(yè)事；
二是以戰(zhàn)略為導向，自上而下進行目標分解，基于崗位職責、考核周期的不同定位，構建差異化考核體系，并通過契約約束壓實具有牽引性的考核目標，將考核結果與收入分配、職位調整、解聘等剛性關聯(lián)；
三是打破平均主義，根據崗位特性與考核要求，差異化設計薪酬結構，靈活運用中長期激勵政策工具箱，拉開內部薪酬差距，實現(xiàn)“憑業(yè)績和貢獻取酬”。
▌強化風險管控是構建新型經營責任制的重要保障
構建新型經營責任制要求企業(yè)擁有充分的自主權，與此同時，也要求企業(yè)建立健全合規(guī)管理及內部控制體系，加強重大風險防控，三位一體確?！敖拥米 薄靶械梅€(wěn)”。在合規(guī)管理方面，加快落實明確合規(guī)管理主體職責、健全合規(guī)管理制度體系、規(guī)范合規(guī)管理流程、設立首席合規(guī)官等工作，加快提升企業(yè)依法合規(guī)經營管理水平，確保改革發(fā)展各項任務在法治軌道上穩(wěn)步推進。
在內控方面，重點抓好內部控制體系的有效執(zhí)行和持續(xù)改進工作，定期開展內部控制的有效性評估工作，及時發(fā)現(xiàn)并落實整改內部控制的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，促進完善制度、加強管理、堵塞漏洞。在風險防控方面，堅持系統(tǒng)觀念謀劃推動全面風險管理，強化企業(yè)風險研判、風險評估、風險應對等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，全過程、鏈條式、動態(tài)化防控重大風險。
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□ 政策·歸納
當前，中央在分類改革、國資授權與監(jiān)督、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化考核激勵與風險管控五個維度，已形成相對完善的政策體系，為企業(yè)構建新型經營責任制提供依據。本文對部分重要政策進行歸納，供參考使用。
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構建新型經營責任制相關政策（節(jié)選）
