國企經(jīng)營機制改革主要是圍繞人事、勞動、分配三項制度的改革展開的。這三個方面是企業(yè)保持競爭力、穩(wěn)定發(fā)展、效益實現(xiàn)的基礎，更是國企改革的重難點。一方面，國有企業(yè)自身的獨特性質(zhì)，使其改革難以做到靈活自主和徹底化。另一方面，國企職工和管理者在長期傳統(tǒng)經(jīng)濟模式和發(fā)展觀念影響下，思維的開放性和容納度可能跟不上新時代的發(fā)展潮流，不少人員尤其是年齡偏大者對新技術、新環(huán)境、新政策及制度等接受程度不高，這也成為國企改革深化提升的重大難題。

因此，中大咨詢結合自身認識和實踐經(jīng)驗，重點對國企三項制度改革的阻礙因素及解決策略進行了分析和探討。希望為國企改革和發(fā)展提供一些有益參考，從而促進國企的持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

一、國企三項制度改革的現(xiàn)實阻礙因素

（一）改革發(fā)展的思想覺悟不高

推進三項制度改革應該深入國企每一個職工的意識，每一個職工都需要清楚改革的作用和對企業(yè)、自身發(fā)展的積極意義。部分國有企業(yè)一味強調(diào)生產(chǎn)效益，而忽視了對員工思想動態(tài)的了解和宣傳教育，由于廣大職工、干部對三項制度認識不充分、理解不到位，缺乏做好接受改革的心理準備，因而在改革推進的過程中，當改革內(nèi)容與職工的切身利益產(chǎn)生沖突時，便會遭到他們的強烈抵制，產(chǎn)生很多不和諧的現(xiàn)象，這就帶來深化改革的巨大阻力。

（二）改革發(fā)展的目標不夠明確

推行三項制度改革的根本目標是改變國企現(xiàn)有不合理的用工、分配及人事制度，重塑新的機制和體系，實現(xiàn)國企的全面變革和現(xiàn)代化發(fā)展。所有的改革內(nèi)容和活動都必須圍繞這一目標，把握相關重點逐步深化推進，直到達到預期目的和效果。但是，部分國企在實施三項制度改革的過程中，找不準目標方向，抓不住重點，很多時候僅僅流于形式，未觸及三項制度的根本。

（三）改革發(fā)展的支撐保障力度較弱

三項制度改革屬于國企的根本性改革，需要足夠充分、有效的人才、組織、制度等支持，才能真正推進和實現(xiàn)。其中，組織支持是載體、制度支撐是保障，而人才支持是動力，三者缺一不可并且要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，但是，部分國有企業(yè)在這些基礎保障條件方面仍比較薄弱，難以推動三項制度改革的深化落實。首先，缺乏具備現(xiàn)代企業(yè)管理思維和能力的管理人才，未能從根本上撼動國企傳統(tǒng)管理模式。一些國企管理者、中層領導思想陳舊、固化，沿襲傳統(tǒng)的管理模式，阻礙了改革創(chuàng)新。同時，在晉升評先方面以工齡、資歷和職位為主要依據(jù)，忽視員工的實際貢獻，使得優(yōu)秀職工無法得到職位晉升機會，發(fā)展空間受限，引發(fā)人才流失，隊伍不穩(wěn)定等嚴重問題。其次，未能科學組建改革領導工作小組，缺乏對三項制度改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導，使各項工作散亂、孤立、實施緩慢，既耗費資源又達不到實際效果。由于改革領導小組主要成員由現(xiàn)有國企領導層擔任，一些成員自身對于三項制度的重視度不高，缺乏改革的魄力，使相關工作未能按照預期目標推進。此外，缺乏改革監(jiān)督管理、激勵約束的完善制度，也使三項制度改革易流于形式。

二、國企三項制度改革阻礙因素的破解策略

（一）強化思想解放，筑牢改革信念

國企全體職工、干部只有充分認識和理解三項制度改革的重要性，才能實現(xiàn)觀念上較好的轉變，進而積極支持和配合改革的實施。因此，解放思想是推進三項制度改革在國企逐步深入的第一要素，為促進廣大干部職工思想解放和觀念轉變，需要做好以下工作：第一，持續(xù)化、擴大化宣傳三項制度改革，應該組織廣大干部職工集中學習國務院、國資委關于三項制度改革的相關政策內(nèi)容和文件精神，全面、深入了解并理解改革要求。也可以對三項制度改革的主要內(nèi)容進行凝練、提要，同時利用企業(yè)的公共展示欄、廣播、內(nèi)刊及官網(wǎng)等進行傳播，擴大影響面，聚焦改革支持力量。第二，充分利用國企的黨、團、工會等基層組織，以黨建為引領，多形式、全方位地開展職工思想政治教育，提升其思想政治水平和主人公意識，引導廣大黨員干部全力支持、帶頭開展落實三項制度改革工作，進而影響和帶動更多的職工自覺參與到改革浪潮中來，形成國企內(nèi)部改革發(fā)展的濃厚氛圍，促進三項制度改革落地生根。

（二）明確改革目標，找準關鍵抓手

只有樹立清晰、明確的改革目標才能指導國企三項制度改革有的放矢，才能獲得較好的改革效益。第一，國有企業(yè)需要在充分理解三項制度改革的基礎上，立足當前市場環(huán)境，結合自身發(fā)展問題和未來發(fā)展所需，根據(jù)國家大政方針和企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，確立三項制度改革目標，同時對改革的重點、關鍵內(nèi)容進行梳理，制定科學的改革方案，對自身現(xiàn)有的管理制度、組織架構、管理模式等予以動態(tài)化、科學性調(diào)整，以此滿足國企當前及未來發(fā)展的需求。第二，國企管理者要明確自身的主體責任，充分發(fā)揮自身的領導、組織及協(xié)調(diào)作用，加強對企業(yè)的勞動、人事、分配等制度進行深度分析，結合改革要求及其他先進制度和管理理論，提出改革意見，制定階段性的改革目標和具體措施，積極推動三項制度改革活動的科學實施。

（三）完善保障體系，推進改革深化

國企需要加快建立與三項制度改革同步的配套機制，為改革提供堅實的保障支撐。企業(yè)需建立健全監(jiān)督體系，三項制度改革應建立在民主公開的基礎上，國企需要拓寬信息公開渠道，可以利用網(wǎng)絡平臺，實時公開人事變動、建設和改革進度、結果等情況，保證企業(yè)組織的相關信息透明。同時，利用平臺廣泛收集職工意見和建議，對于好的意見應采納，對于反映強烈的問題要準確定位和及時跟進處理。采取財務監(jiān)督、行政監(jiān)管、黨團組織監(jiān)督、檢查等多種方式，全面覆蓋監(jiān)督管理國企的經(jīng)營投資行為，干部的作風紀律、思想政治動態(tài)等各方面，防控經(jīng)濟、廉政風險，強化執(zhí)紀力度，筑牢思政根基，為三項制度的深化改革創(chuàng)造重要條件，提供堅實基礎。

新形勢下，加快深化改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為國企保持市場競爭優(yōu)勢，更好地發(fā)揮國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支撐作用的必然要求。為破解國企三項制度改革的難題，國有企業(yè)須做到“三個能”，即職工能進能出、管理者能上能下、收入能增能減。針對國企當前改革中面臨的阻礙因素，本文建議應著重從解放思想、確立目標、完善保障三個方面入手，有針對性地加以解決，從而促進國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。