在我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的背景下，各類經(jīng)濟主體高速發(fā)展。自黨的十八大以來，新一屆中央政府高度重視混合所有制體系的發(fā)展。黨的十九大報告強調(diào)國有企業(yè)要深化混合所有制改革，打造世界一流的大型企業(yè)，這也表明國家對國有企業(yè)混合所有制改革推進的決心。時至今日，混合所有制體系經(jīng)過多年的發(fā)展不斷成熟，但是在發(fā)展過程中還存在國有股份一家獨大、行政化傾向、內(nèi)部治理不完善等一系列問題。在未來，國有企業(yè)需要以混合所有制發(fā)展為突破點，加強對自身管理體系的優(yōu)化。

因此，中大咨詢緊跟國企改革政策步伐，幫助國有企業(yè)克服混合所有制改革中的困難，為國有企業(yè)改革工作開展提供新思路、新對策。

一、推進國有企業(yè)混合所有制改革的對策

（一）科學分類改革基礎

加強分類管理、區(qū)別對待、有進有退、提高效率、激發(fā)活力的國企管理體制和運行機制，分析公益類、經(jīng)濟類等國有企業(yè)的改革方式，選擇合適的改革路徑。國有企業(yè)必須嚴格執(zhí)行有關部門下達的政策文件，堅持政企分開，根據(jù)市場要求，結合企業(yè)實際情況與特點，持續(xù)推進改革步伐。具體做法如下：一方面，要準確地界定不同國企的職能屬性，一般來說將其分為公益性企業(yè)、經(jīng)濟性企業(yè)、特定功能性企業(yè)。明確未來發(fā)展目標以及規(guī)劃方針，確實推進混合所有制改革。另一方面，要完善相應國有企業(yè)領導人的管理體系，建立分層分類管理模式，將國企領導人劃分為兩類：政府類、企業(yè)家類。對于政府類，要通過上級選任的方式，其人員條件要與黨政官員相似，以實現(xiàn)企業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展為基準，選拔重要的企業(yè)管理人員。對于企業(yè)家類，要通過企業(yè)內(nèi)部的競爭以及激勵制度，完善領導層級人員的選拔制度，以市場的經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹饕x拔條件，采用市場化的薪酬結構，擔任相應的行政待遇，但不能承擔黨政機關崗位。

（二）打破行業(yè)壟斷，加大改革力度

在具體實施過程中要考慮到國企的特殊性，實行“一企一策”。第一，對國家戰(zhàn)略安全、國家核心秘密、戰(zhàn)略儲備等方面的企業(yè)，實行國有獨資政策，以全面掌控各個重要領域；第二，對于石油化工、鐵路、航空、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領域，其涉及國家生產(chǎn)和國家的發(fā)展，應當堅持國有獨資的原則；同時，為了提高企業(yè)的經(jīng)營決策效率，可以通過引進省級和地方的集體資金來進行股權多元化。在基礎設施建設、維護服務、生產(chǎn)和競爭經(jīng)營等方面不具備天然壟斷的行業(yè)，要打破準入障礙，降低準入門檻，鼓勵民間資本進入。第三，在公共物品、服務、公交、公共設施等方面可以通過特許經(jīng)營、政府購買公共服務、政府與社會資本合作等形式進行經(jīng)營，確保非國有資本的盈利。另外，政府應加強對服務價格、服務成本、服務質(zhì)量和效率的管理。第四，在主業(yè)完全競爭的領域，要突破產(chǎn)業(yè)壟斷，

鼓勵和扶持非公有制資本的引入，并利用市場機制進行國企改制。

（三）調(diào)整內(nèi)部管理體系，深化改革步伐

國企混合所有制改革是全面深化經(jīng)濟體制改革、構建社會主義市場經(jīng)濟體制、促進國企改革、發(fā)展國企改革的重要措施。為此，必須逐步進行內(nèi)部管理制度的調(diào)整，使我國的混合所有制改革更加順利。為了使我國的國有企業(yè)真正實現(xiàn)“產(chǎn)權明晰，權責分明，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)體制，必須構建“管人管事”的管理體制。堅持以市場為導向，強化企業(yè)領導班子建設；堅持以人民為中心，以最大限度地發(fā)揮國企在保障和改善民生中的作用，以履行社會責任，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展。同時，要建立健全的激勵和制約機制。促使企業(yè)活力與創(chuàng)造力不斷提升，進而把國企做得更好、更大。

綜上所述，國有企業(yè)的混合所有制改革對于我國市場經(jīng)濟活力的激發(fā)有著積極的作用，不僅可以實現(xiàn)國有資本的優(yōu)化與完善，還能實現(xiàn)市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展。因此，要重點解決混合所有制改革的對策，從多個角度思考，為深化混合所有制改革提供支持，進一步促進我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。