廣州南沙地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，是廣東唯一的國家新區(qū)、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大片區(qū)，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》賦予南沙建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)的重任，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》明確將南沙打造成為“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”。習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌抓好廣州南沙等片區(qū)建設(shè)”；“要把南沙規(guī)劃好、開發(fā)好、建設(shè)好”。省委、省政府要求南沙加快建設(shè)“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國氣派”的現(xiàn)代化都市。廣州市委、市政府舉全市之力推動南沙開發(fā)開放，明確將中心城區(qū)、南沙新區(qū)作為城市“雙核”。

2024年1月9日，《國家發(fā)展改革委?商務(wù)部?市場監(jiān)管總局關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見》正式發(fā)布，3月22日，國家發(fā)改委會同相關(guān)部門舉行專題新聞發(fā)布會，介紹了《南沙意見》的規(guī)劃部署、謀劃思路等，助力南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，推動南沙在更高起點(diǎn)上全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和競爭力。作為牽頭起草單位，中大咨詢認(rèn)為意見旗幟鮮明地秉持“國家所需、南沙所能、彰顯特色”這一總體思路，大膽創(chuàng)新、引領(lǐng)開放，為南沙提供了新的發(fā)展支撐。《南沙意見》具有以下特點(diǎn)：

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”?！傲ⅰ?，就是立制度、立規(guī)矩與立標(biāo)準(zhǔn)?！赌仙骋庖姟肪劢埂赌仙撤桨浮焚x予的“開展市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)”重點(diǎn)任務(wù)要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展與安全，突出放寬準(zhǔn)入與強(qiáng)化監(jiān)管并重。同海南、深圳、橫琴等地區(qū)系列“特別措施”相比，《南沙意見》發(fā)文機(jī)關(guān)在國家發(fā)展改革委與商務(wù)部基礎(chǔ)上特別聯(lián)合了市場監(jiān)管總局，在放寬市場準(zhǔn)入中開創(chuàng)性提出構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系、跨部門綜合監(jiān)管、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、協(xié)同化市場監(jiān)管等四條舉措，把激發(fā)市場活力與加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，確保市場準(zhǔn)入改革“放得開、管得好”，體現(xiàn)了我國市場準(zhǔn)入改革由“先破后立”“只破不立”向“先立后破”“邊立邊破”調(diào)整這一重要思路轉(zhuǎn)變。

內(nèi)容方面，《南沙意見》立足高質(zhì)量發(fā)展要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)，優(yōu)化制度供給。在全鏈條監(jiān)管體系構(gòu)建中，強(qiáng)調(diào)靈活運(yùn)用信用監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管等多種監(jiān)管模式與工具；在跨部門監(jiān)管中，強(qiáng)調(diào)對跨部門、難度高、風(fēng)險(xiǎn)大的事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管；對重點(diǎn)領(lǐng)域，提出對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域開展監(jiān)管場景建設(shè)，根據(jù)放寬市場準(zhǔn)入各領(lǐng)域特點(diǎn)與事物發(fā)展規(guī)律，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則與舉措；在促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管方面，提出充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)組織等市場主體、單元的能動性，共建企業(yè)自覺、市場自律的格局。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。作為粵港澳全面合作的重點(diǎn)平臺，南沙強(qiáng)化與港澳規(guī)則銜接，成立由全國政協(xié)副主席梁振英任顧問的廣州南沙粵港合作咨詢委員會，在香港設(shè)立廣州南沙新區(qū)香港服務(wù)中心?！赌仙骋庖姟肪劢菇档透郯膶I(yè)服務(wù)業(yè)在內(nèi)地提供服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，圍繞港澳關(guān)注的科技成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)資格認(rèn)可和職稱評價(jià)、法律服務(wù)、數(shù)據(jù)流通、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等需求，研究放寬準(zhǔn)入的特色改革措施，推動港澳國際化服務(wù)資源與內(nèi)地深入對接，著力為港澳發(fā)展拓展空間，實(shí)現(xiàn)粵港澳三地凝心聚力、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告指出，“要推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”?！赌仙骋庖姟烦浞职l(fā)揮粵港澳大灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)、海外聯(lián)系廣泛、國際規(guī)則銜接便利等優(yōu)勢，聚焦國際種業(yè)、國際航運(yùn)油品混兌、境外專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域深化放寬準(zhǔn)入試點(diǎn)研究，在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、規(guī)則互聯(lián)方面強(qiáng)調(diào)率先與“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，力求打造國家推進(jìn)高水平改革開放重要“試驗(yàn)田”，推出一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，共同塑造中國企業(yè)參與和引領(lǐng)國際合作競爭的優(yōu)勢，為國家推動高水平對外開放作出“南沙貢獻(xiàn)”。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。近年來，南沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效不斷提升，創(chuàng)新活力競相奔涌，發(fā)展勢能不斷蓄積。南沙科學(xué)城等重大平臺加快建設(shè)，廣州期貨交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所等重大平臺項(xiàng)目掛牌運(yùn)營，率先實(shí)現(xiàn)寬禁帶半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈布局，聚集多家人工智能和生命健康企業(yè)。南沙港區(qū)四期、廣汽豐田五線、南砂晶圓、芯聚能、中科空天等建成投產(chǎn)，市場主體活力迸發(fā)，形成了良好發(fā)展態(tài)勢。

《南沙意見》充分發(fā)掘南沙現(xiàn)有的地理區(qū)位、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提出推進(jìn)海洋科技、特色金融與特色種業(yè)等創(chuàng)新領(lǐng)域。聚集國家級大院大所，提出推動各類創(chuàng)新要素、資源進(jìn)入可燃冰研發(fā)和商業(yè)體系，打造全國可燃冰研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地；深入實(shí)施“灣區(qū)種業(yè)燈塔行動計(jì)劃”，建設(shè)特色種業(yè)創(chuàng)新中心、種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心和種業(yè)中外合作創(chuàng)新中心，優(yōu)化農(nóng)作物種子、苗木、種畜禽、水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)經(jīng)營審批服務(wù)，全力打造灣區(qū)“種業(yè)之芯”；高水平高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，探索建立與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、評估認(rèn)證及規(guī)范管理體系，依托廣州期貨交易所拓展品種布局，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境理財(cái)和資管中心，進(jìn)一步服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和共建“一帶一路”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！薄稄V州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》將“建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地”擺在五大重點(diǎn)任務(wù)之首。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新?！赌仙骋庖姟诽崆爸\劃變革性技術(shù)，針對尚有空白的無人體系、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，著力夯實(shí)未來發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，積極探索實(shí)踐。全空間無人體系是全球科技競爭前沿領(lǐng)域，無人系統(tǒng)發(fā)展創(chuàng)新能力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、應(yīng)用深度不廣，為此，《南沙意見》提出支持南沙參與制定并推動實(shí)施海陸空全空間無人體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、探索空地一體化城市交通管理辦法、建設(shè)統(tǒng)一的智能無人體系、底層數(shù)據(jù)體系和開放服務(wù)應(yīng)用平臺等舉措，實(shí)現(xiàn)無人體系產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和技術(shù)跨界融合；針對先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用效能不足，《南沙意見》明確要求設(shè)立國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心（大灣區(qū)），服務(wù)重大項(xiàng)目需求，構(gòu)建先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化流程與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)商業(yè)航天、生物醫(yī)藥、海洋科學(xué)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過精細(xì)化、技術(shù)集成的科技創(chuàng)新布局，南沙將誕生更強(qiáng)大、更有效率和競爭力的科技支撐力量，為我國參與全球前沿科技競爭載厚載重！