二十屆三中全會公報指出,進一步全面深化改革的總目標是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國;會議還明確要求到2029年完成本次會議提出的改革任務，因此未來五年著眼長期高質量發(fā)展的各方面體制機制改革將加速推進。

根據公報信息，二十屆三中全會圍繞市場經濟、高質量發(fā)展、創(chuàng)新、宏觀經濟、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、對外開放、民主、法治、文化、民生、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊建設、黨的領導等14個方面部署改革任務。

圖1 二十屆三中全會框架與主要內容

資料來源：二十屆三中全會公報

通過同十八屆三中全會框架對比，可以看出二十屆三中全會在改革部署中新增了高質量發(fā)展體制機制、創(chuàng)新體制機制和國家安全三個章節(jié)的內容，這一改變主要承接是二十大報告的框架，新增的內容反映，在當前的新形勢下，我國將著力推動經濟向更高質量的發(fā)展轉型，通過實現(xiàn)高水平科技自立自強，強化創(chuàng)新作為發(fā)展的核心驅動力，同時我國也更加關注國家安全體系和能力的建設，以確保國家的長治久安。

圖2 兩屆三中全會框架對比

來源：公開資料，中大咨詢整理

二十屆三中全會公報指出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”，發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，也是推動生產力迭代升級、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。2023年中央經濟工作會議和2024年政府工作報告均突出強調要“加快發(fā)展新質生產力”，政府工作報告中明確提出推動新質生產發(fā)展的三方面舉措：“推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級”、“積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)”、“深入推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展”。后續(xù)預計將圍繞數(shù)字經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)等重點領域發(fā)展出臺相關產業(yè)政策。

圖5 新質生產力邏輯關系圖

資料來源：央視新聞

同時，新質生產力的發(fā)展需要充足的人力、資本等資源的支持，同樣也需要推進相應領域的改革。在資本方面，結合證監(jiān)會主席在2024陸家嘴論壇開幕式的演講，資本市場改革將以服務新質生產力發(fā)展為導向，通過豐富資本市場的工具、產品，提升服務新質生產力的覆蓋面和精準度；通過積極創(chuàng)造條件吸引更多中長期資金進入資本市場，壯大用于科技創(chuàng)新的耐心資本；并從制度機制以及理念上解決包容創(chuàng)新的問題，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，推動新質生產力的蓬勃發(fā)展。

圖6 資本市場助力新質生產力發(fā)展的路徑與方向

資料來源：吳清主席在2024陸家嘴論壇開幕式上的主旨演講

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容。為解決“卡脖子”問題，十九屆四中全會提出“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”，旨在“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”。二十大提出“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”，進一步強調創(chuàng)新資源的集聚，二十屆三中全會公報進一步提出“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，展望未來，我國將進一步統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，推動有效市場和有為政府更好結合,集中攻克關鍵核心技術難題，加速推進新質生產力的發(fā)展。

圖7 新型舉國體制的作用機制

來源：公開資料、中大咨詢整理

在歷屆會議中，界定中央與地方的財權和事權始終是改革的重點議題，十八屆三中全會強調“建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任”，2016年國務院印發(fā)《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，對推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革做出總體部署。十九屆四中全會強調給予地方更多自主權，要求“減少并規(guī)范中央和地方共同事權，賦予地方更多自主權，支持地方創(chuàng)造性開展工作”。二十屆三中全會公報指出要“深化財稅體制改革”，未明確具體改革領域。

考慮到當前地產發(fā)展進入新階段，地方政府土地相關收入持續(xù)下降，地方財政收支矛盾進一步凸顯的背景，預計后續(xù)重點工作將圍繞優(yōu)化央地財政權責和拓寬地方財政收入展開。一方面將適度加強中央事權和支出責任，并通過加強轉移支付減輕地方政府承擔事權的財政壓力。另一方面，將推動稅收制度改革，特別是消費稅改革，結合近期重要政策導向，預計消費稅改革方向是推進征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，消費稅是目前四大稅種中唯一收入全部歸中央所有的稅種，通過“下劃”意味著將推動部分比例或部分稅目的消費稅劃給地方政府，為地方政府增加可持續(xù)的稅收收入。

圖8 近期主要政策反映的消費稅改革方向

來源：公開資料、中大咨詢整理

近年來，對外開放體制機制主要圍繞放寬投資準入和推進對外合作兩條主線推進，通過建設更高水平開放型經濟新體制，匯聚全球資源，加強國際交流與合作，為新質生產力的蓬勃發(fā)展注入強勁動力。

在投資準入方面，十八屆三中全會提出“推進服務業(yè)有序開放，進一步放開一般制造業(yè)”，在放開行業(yè)上還有所限制，放開程度不高，十九屆四中全會提出針對制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)提出“擴大開放”，后續(xù)逐步放開關鍵行業(yè)的外資限制，近年來我國不僅全面取消制造業(yè)外資準入限制，還放寬科技創(chuàng)新、銀行保險業(yè)外資準入條件，二十屆三中全會公報指出“深化外商投資和對外投資管理體制改革”。結合近期政策來看，我國將進一步放開外資限制，圍繞金融、科技創(chuàng)新等領域進一步放寬外資準入范圍，通過引入先進的國際資源和經驗，作為推進新質生產力發(fā)展的關鍵動力。

圖9 近期涉及外資準入的相關政策/會議主要內容

來源：公開資料、中大咨詢整理

圍繞對外合作，我國從十八屆三中全會開始提出“一帶一路”建設，近年來，我國持續(xù)打造對外開放平臺，推進高質量共建“一帶一路”，十九屆四中全會進一步提出“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，二十屆三中全會進一步強調“要穩(wěn)步擴大制度型開放”，預計我國將進一步推進高水平對外合作，一方面，我國推動擴大現(xiàn)有國際組織規(guī)模，推動上合、金磚和亞投行等國際組織繼續(xù)擴容，并加強與其他國際組織和金融機構之間的聯(lián)系，爭取在國際舞臺發(fā)揮更大的作用；另一方面，我國將繼續(xù)積極對標國際高水平貿易投資規(guī)則，推進加入DEPA和CPTPP進程，推進高水平制度型開放；通過深化與國際市場的交流與合作，將為新質生產力的發(fā)展提供廣闊空間。

圖10 我國主導和積極加入的國際組織的推進情況

來源：公開資料、中大咨詢整理