公司治理系列(一) | 解碼國(guó)有企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新時(shí)代背景

?前 言?

黨的二十屆三中全會(huì)指出“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任,加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”,為幫助企業(yè)加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、開展公司治理實(shí)踐,中大咨詢梳理了各層級(jí)頂層制度文件,依托深厚的理論研究與實(shí)踐積累,推出中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理系列文章,旨在為企業(yè)完善公司治理提供參考借鑒。




一、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力支撐



與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比,新質(zhì)生產(chǎn)力具有涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高等特點(diǎn),是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力,代表一種生產(chǎn)力的躍遷。生產(chǎn)力的躍遷必將推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革,形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。


公司治理系列(一) | 解碼國(guó)有企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新時(shí)代背景

圖源:攝圖網(wǎng)
于國(guó)有企業(yè)而言,當(dāng)前正處在受到新質(zhì)生產(chǎn)力沖擊與迫切需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的環(huán)境中。一方面,新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展使國(guó)有企業(yè)面臨挑戰(zhàn),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力逐漸在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)格局,傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、技術(shù)模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)難以及時(shí)跟上技術(shù)變革的步伐,面臨經(jīng)營(yíng)發(fā)展壓力。另一方面,國(guó)有企業(yè)又肩負(fù)著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重任,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,國(guó)有企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
無(wú)論是應(yīng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的沖擊,還是積極投身于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,國(guó)有企業(yè)都必須進(jìn)一步深化改革,擺脫不適應(yīng)接納和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度機(jī)制。而完善的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度正是構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵,有助于提高企業(yè)決策科學(xué)性,有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前瞻性高、風(fēng)險(xiǎn)性大、行業(yè)領(lǐng)域廣等帶來(lái)的決策挑戰(zhàn),同時(shí)有助于構(gòu)建現(xiàn)代化管控體系,激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生活力動(dòng)力,推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式,產(chǎn)生原始創(chuàng)新,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,是國(guó)有企業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)代實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的制度保障。





二、頂層設(shè)計(jì)對(duì)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度提出了新的要求


(一)二十屆三中全會(huì)將完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度納入戰(zhàn)略全局

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有效需求不足,導(dǎo)致市場(chǎng)活力受限,企業(yè)產(chǎn)品銷售面臨壓力;部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、資源閑置,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇;社會(huì)預(yù)期偏弱,投資和消費(fèi)信心受到一定影響,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足;外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。上述問(wèn)題相互交織,基于公司治理效能的戰(zhàn)略決策力風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力顯得尤為重要,成為企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期和未來(lái)不確定性的關(guān)鍵能力。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》把完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度納入全面深化改革戰(zhàn)略全局,為企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供了有力指導(dǎo)。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,要求國(guó)有企業(yè)必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),做到組織落實(shí)、干部到位、監(jiān)督嚴(yán)格;要求企業(yè)明確各治理主體的職責(zé)權(quán)限,形成權(quán)力制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效機(jī)制,提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和管理水平;要求企業(yè)建立科學(xué)合理的決策流程與機(jī)制,充分考慮市場(chǎng)變化、行業(yè)趨勢(shì)和企業(yè)實(shí)際,確保決策的科學(xué)性、前瞻性與合規(guī)性;要求企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè),對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面識(shí)別、評(píng)估和管控,提高企業(yè)應(yīng)對(duì)不確定性的能力。

(二)新一輪國(guó)企改革要求國(guó)有企業(yè)公司治理體系加速升級(jí)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的宏偉畫卷中,國(guó)資國(guó)企改革正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻而關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型,國(guó)資國(guó)企改革正在從局部探索與破冰突圍向系統(tǒng)集成與全面深化轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變歷程,是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)環(huán)境變化的積極回應(yīng),承載著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理始終是國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)之一,要求國(guó)有企業(yè)在公司治理的架構(gòu)體系、決策流程機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控等諸多方面實(shí)現(xiàn)升級(jí),全方位提高治理的效率和效能。
改革目標(biāo)上,因國(guó)有企業(yè)具有兩面性,既是獨(dú)立的市場(chǎng)主體,又是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),新一輪國(guó)企改革要求國(guó)有企業(yè)同時(shí)增強(qiáng)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律,勇于創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式,持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,積極拓展市場(chǎng)空間份額,這就要求國(guó)有企業(yè)公司治理制度建設(shè)及運(yùn)作需保持靈活性。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),國(guó)有企業(yè)要積極主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署號(hào)召,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、民生保障改善等重點(diǎn)領(lǐng)域充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一、相促進(jìn)。
改革方向上,一方面,新一輪改革要求著重攻堅(jiān)上一輪改革尚未完全突破的核心關(guān)鍵問(wèn)題,如配齊建強(qiáng)董事會(huì),堅(jiān)持外部董事占多數(shù),不過(guò)于追求高比例。另一方面,要求繼續(xù)鞏固深化上一輪改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,從解決“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“優(yōu)不優(yōu)”,如分層分類動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單;加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè),支持中央企業(yè)、地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立跨行業(yè)、跨區(qū)域、多元化的外部董事人才庫(kù);完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制,加大專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流力度,強(qiáng)化規(guī)范管理和履職支撐,顯著提升外部董事素質(zhì)和履職能力。

(三)新公司法為國(guó)有企業(yè)提升治理水平提供法理依據(jù)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)深化的背景下,新《公司法》出臺(tái)。其中,新增和修改的條款中相當(dāng)一部分事關(guān)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的法定化完善,將國(guó)有企業(yè)提升公司治理水平的要求落實(shí)為基礎(chǔ)性法律,為國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展筑牢法律根基,使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠穩(wěn)健前行。

公司治理系列(一) | 解碼國(guó)有企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新時(shí)代背景

圖源:攝圖網(wǎng)
新《公司法》設(shè)國(guó)家出資公司組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定專章,將原公司法關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司的特別規(guī)定擴(kuò)展適用于國(guó)家出資的有限責(zé)任公司、股份有限公司,實(shí)現(xiàn)了對(duì)公司制國(guó)企的全方位覆蓋。國(guó)有企業(yè)需加快將新《公司法》要求融入完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)中,全面踐行依法治企。一是明確股東的責(zé)任與權(quán)利,確保股東能夠在企業(yè)決策和發(fā)展中發(fā)揮積極有效的作用,同時(shí)保障股東權(quán)益得到合理維護(hù)。二是充分發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,尤其在“三重一大”事項(xiàng)上,確保國(guó)有企業(yè)的決策符合國(guó)家政策導(dǎo)向和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,為國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。三是壓實(shí)董事、高管、監(jiān)事的義務(wù)與責(zé)任,董事應(yīng)具備戰(zhàn)略眼光和決策能力,切實(shí)履行好企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和決策執(zhí)行的職責(zé);高管需負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理,提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益;監(jiān)事需加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督,確保企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)。四是完善內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度,建立健全全面、系統(tǒng)、有效的監(jiān)督體系,對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在問(wèn)題,防范各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。



三、結(jié)語(yǔ)


完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是一套環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程,其關(guān)鍵在于科學(xué)配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé),并確保其高效運(yùn)轉(zhuǎn),需明確股東會(huì)、黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的角色定位,厘清其權(quán)責(zé)邊界,完善不同治理主體及其決策支撐機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制,同時(shí)優(yōu)化各治理主體的運(yùn)行機(jī)制,最終構(gòu)建起權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。


本文是“公司治理”系列的開篇,在后續(xù)文章中,我們將逐一探討不同治理主體的角色定位、權(quán)責(zé)分配、運(yùn)行機(jī)制及實(shí)現(xiàn)高效銜接的具體方式,幫助您洞察與完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑。下一篇將聚焦董事會(huì)在公司治理中的功能定位、組織建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制,敬請(qǐng)關(guān)注。


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