2024年是改革的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年，面向國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)資央企更加突出功能價(jià)值，發(fā)揮好“三個(gè)作用”，做好國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

《決定》把深化國(guó)資國(guó)企改革納入全面深化改革戰(zhàn)略全局。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企核心功能是深化國(guó)資國(guó)企改革的重大任務(wù)之一，國(guó)資央企聚焦國(guó)之大者、圍繞國(guó)之所需，切實(shí)把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

2025年是國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)收官之年。國(guó)資國(guó)企將圍繞增強(qiáng)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)開(kāi)展功能使命和體制機(jī)制改革，高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升目標(biāo)。

2024年，國(guó)資國(guó)企以戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合為抓手，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化，提升資源配置效率，增強(qiáng)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，其中重組整合的重點(diǎn)領(lǐng)域包括戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、能源資源領(lǐng)域、一般競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等。

聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重組整合增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力。圍繞新能源汽車(chē)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)中國(guó)一汽等汽車(chē)企業(yè)控股中國(guó)誠(chéng)通力神青島，加快新能源汽車(chē)動(dòng)力電池領(lǐng)域高質(zhì)量合作。錨定節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，中國(guó)寶武、中國(guó)石化等多家央企共同投資組建中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)，打造全國(guó)性、功能性資源回收再利用平臺(tái)。在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，湖南6戶(hù)省屬企業(yè)共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)成立，助力湖南打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范省。

聚焦能源資源領(lǐng)域重組整合增強(qiáng)安全支撐力。能源方面，四川推動(dòng)四川投資集團(tuán)和四川能投集團(tuán)戰(zhàn)略重組，優(yōu)化電力和天然氣資源統(tǒng)籌調(diào)配，增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈韌性和安全性。湖南推動(dòng)湖南能源集團(tuán)整合湖南煤業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)全省能源資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，打造湖南省能源安全"壓艙石"。資源方面，中國(guó)五礦組建中國(guó)鹽湖集團(tuán)并實(shí)現(xiàn)控股鹽湖股份，推進(jìn)鹽湖中鉀、鋰等資源高效開(kāi)發(fā)利用；中國(guó)稀土集團(tuán)吸收合并廣東稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化對(duì)南方離子型稀土資源的統(tǒng)籌管理；湖南以湖南有色產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)為主體組建湖南礦產(chǎn)資源集團(tuán)并整合存量礦權(quán)，培育礦業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)湖南綠色礦業(yè)集群發(fā)展。

聚焦一般競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重組整合提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院整合中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)物流數(shù)據(jù)資源，組建成立中國(guó)數(shù)聯(lián)物流信息有限公司，提升國(guó)家物流體系現(xiàn)代化水平和運(yùn)行效率；上海推動(dòng)國(guó)泰君安、海通證券整合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的投行航母，提升上海國(guó)資金融服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力；重慶整合組建重慶新華出版集團(tuán)和重慶文化旅游集團(tuán)，推動(dòng)全市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)文化強(qiáng)市建設(shè)。

2025年，國(guó)資國(guó)企將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”。圍繞關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，如能源、礦產(chǎn)等，整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)同發(fā)展安全保障能力；圍繞在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展特點(diǎn)，更大力度開(kāi)展人工智能、量子信息、裝備制造等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，積極開(kāi)辟新賽道、搶占新高地、塑造新優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈戰(zhàn)略合作，加快提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平。

2024年，國(guó)資國(guó)企深入完善國(guó)有資金出資、考核、容錯(cuò)、退出相關(guān)政策機(jī)制，在耐心資本投資實(shí)踐方面取得積極成效。

完善國(guó)有資金出資、考核、容錯(cuò)、退出相關(guān)政策機(jī)制。中央企業(yè)方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)相關(guān)政策，支持中央企業(yè)發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，在放寬規(guī)模限制、提高出資比例、注重整體業(yè)績(jī)和長(zhǎng)期回報(bào)考核、明確盡職免責(zé)容錯(cuò)條件等方面完善體制機(jī)制，鼓勵(lì)投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，發(fā)揮長(zhǎng)期耐心資本作用。地方國(guó)有企業(yè)方面，上海發(fā)布全國(guó)首個(gè)省級(jí)國(guó)資基金考核評(píng)價(jià)及盡職免責(zé)制度文件，明確國(guó)資基金整體評(píng)價(jià)原則，建立分層分類(lèi)長(zhǎng)周期考核評(píng)價(jià)體系，細(xì)化免責(zé)情形，支持投早投小，助推上海國(guó)有資本成為“長(zhǎng)期資本”“耐心資本”和“戰(zhàn)略資本”。

深入開(kāi)展耐心資本投資實(shí)踐。中央企業(yè)方面，共有81家央企設(shè)立創(chuàng)投基金，累計(jì)出資237筆，投向113只基金，累計(jì)出資規(guī)模達(dá)3826億元。地方國(guó)有企業(yè)方面，上海圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)成立總規(guī)模1000億產(chǎn)業(yè)投資母基金；濟(jì)南打造總規(guī)模600億的“6+N”基金集群；湖南國(guó)資國(guó)企成立100億戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資基金，加大高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等“六大產(chǎn)業(yè)”的投資力度；重慶圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資34億元，推動(dòng)市屬?lài)?guó)企“四鏈”融合發(fā)展。

2025年，國(guó)資國(guó)企將打造更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期資本、耐心資本。國(guó)資國(guó)企將持續(xù)健全國(guó)有資本投資管理體制、完善基金差異化考核機(jī)制和盡職合規(guī)責(zé)任豁免機(jī)制、合理優(yōu)化投后退出機(jī)制，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

2024年以來(lái)，國(guó)資國(guó)企深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，實(shí)施“AI+”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷升級(jí)，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

以產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)為抓手，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)方面，聚焦新一代移動(dòng)通信、人工智能、生物技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快布局，系統(tǒng)謀劃一批重大工程，遴選戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)“百項(xiàng)工程”；未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)方面，聚焦元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人等九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，遴選確定重點(diǎn)方向，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批標(biāo)志性產(chǎn)品，并于3月30日確定首批啟航企業(yè)名單。

大力實(shí)施“AI+”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)資國(guó)企啟動(dòng)實(shí)施AI+專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦算力、數(shù)據(jù)、大模型、場(chǎng)景應(yīng)用等領(lǐng)域加大布局力度，構(gòu)建通用人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用體系，加快提升人工智能技術(shù)和產(chǎn)品供給能力，結(jié)合通信、電力、制造、石化等國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體行業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建一批行業(yè)大模型，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2025年，國(guó)資國(guó)企將加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷升級(jí)。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)為抓手，國(guó)資國(guó)企將加快在提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比上取得關(guān)鍵進(jìn)展；加快重點(diǎn)行業(yè)“AI”賦能，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)多模態(tài)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，打造一批深度應(yīng)用場(chǎng)景打造從基礎(chǔ)設(shè)施、算法工具、智能平臺(tái)到解決方案的大模型賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2024年國(guó)資國(guó)企著力建設(shè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升原始創(chuàng)新水平，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造等方面成效顯著。

持續(xù)加大創(chuàng)新投入。2024年，國(guó)資國(guó)企持續(xù)加大研發(fā)投入，其中中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1.1萬(wàn)億元，連續(xù)三年超萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度2.6%、同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

打造了一批“國(guó)之重器”科技成果。圓滿(mǎn)完成嫦娥六號(hào)探月任務(wù)，300兆瓦F級(jí)重型燃機(jī)點(diǎn)火成功，“深地塔科1井”鉆探深度突破萬(wàn)米，6000米級(jí)深海平臺(tái)完成試采，時(shí)速400公里的CR450動(dòng)車(chē)組樣車(chē)正式發(fā)布，這些新成果都有力提振了國(guó)人的志氣骨氣底氣。

著力提升科技創(chuàng)新能力。中央企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，深度參與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，深入推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在集成電路、工業(yè)母機(jī)等方向組建了一批創(chuàng)新聯(lián)合體，央企創(chuàng)新聯(lián)合體的數(shù)量達(dá)到了24個(gè)，在國(guó)家創(chuàng)新體系的地位和作用更加突出。

持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持“頂格、管用、解渴”，完善出資人的支持政策，加大科技創(chuàng)新在考核體系中的權(quán)重，首次設(shè)立科技創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)榜單，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資本金的支持，專(zhuān)門(mén)對(duì)重大科技創(chuàng)新予以了工資單列，去年單列的工資總額增長(zhǎng)15.6%，中央企業(yè)抓創(chuàng)新、強(qiáng)創(chuàng)新的氛圍更加濃厚。

2025年，國(guó)資國(guó)企將持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)高水平自立自強(qiáng)。一是切實(shí)加大科技創(chuàng)新工作力度，打造一批創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)；二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新布局和基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮中央企業(yè)主導(dǎo)作用推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、大中小企業(yè)融通，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版；三是強(qiáng)化科技激勵(lì)，加大考核支持力度，加快構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制。

2024年國(guó)資國(guó)企高度重視控股上市公司市場(chǎng)價(jià)值表現(xiàn)，規(guī)范開(kāi)展上市公司市值管理，不斷提升國(guó)有控股上市公司質(zhì)量，助力資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

加強(qiáng)上市公司市值管理。2024年12月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央企業(yè)控股上市公司市值管理工作的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)中央企業(yè)高度重視控股上市公司市場(chǎng)價(jià)值表現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)投資者權(quán)益，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范開(kāi)展市值管理工作。具體地，《意見(jiàn)》提出中央企業(yè)要從并購(gòu)重組、市場(chǎng)化改革、信息披露、投資者關(guān)系管理、投資者回報(bào)、股票回購(gòu)增持等六方面改進(jìn)和加強(qiáng)控股上市公司市值管理工作。

面向2025，國(guó)有控股上市公司投資價(jià)值、強(qiáng)化投資者回報(bào)將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)用好市值管理手段，積極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，維護(hù)投資者利益，為促進(jìn)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

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作者：中大咨詢(xún)

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