? ? ? ?經(jīng)過30多年的發(fā)展，上市公司已經(jīng)成為我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度最為規(guī)范的群體。應(yīng)當(dāng)說，他們在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、激勵機制方面已經(jīng)成為國內(nèi)企業(yè)的示范。但是也要看到，上市公司的治理還存在不少問題，主要有：部分上市公司獨立性不足，引發(fā)道德風(fēng)險、治理失效、管控失靈、運作失序，甚至導(dǎo)致資金占用和違規(guī)擔(dān)保等嚴重問題。近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》，從提高上市公司治理水平等六個方面提出了17項重點舉措，分工涉及國資委的有9項，可見國有企業(yè)改革和證券市場發(fā)展是息息相關(guān)的。

? ? ? ?混合所有制改革一直是國企深化改革的重要突破口，推動國有企業(yè)上市是實現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制改革的重要途徑，隨著國企混合所有制改革的深入推進，國有控股上市企業(yè)數(shù)量將不斷增加，對國資監(jiān)管帶來新的要求。上市企業(yè)是面向社會股東的公眾企業(yè)，其公司治理和管理與一般國有企業(yè)存在顯著差別，一般國有企業(yè)傳統(tǒng)的治理模式存在行政化管制、企業(yè)獨立法人地位得不到尊重、治理體系權(quán)責(zé)不清、激勵約束機制不完善、制衡體制缺乏等問題，難以適應(yīng)上市企業(yè)規(guī)范管理的要求。中大咨詢認為，規(guī)范國有控股上市企業(yè)管理，需要重點解決企業(yè)管控模式、公司治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)決策程序、股東權(quán)益保障等問題，形成規(guī)范透明、相互制衡的治理框架。

? ? ? ?從國資監(jiān)管體系角度來看，國有上市公司市場化運營水平較高、企業(yè)競爭力較強，是國有經(jīng)濟的主力軍，國有上市企業(yè)是實現(xiàn)國有經(jīng)濟做強做優(yōu)做大的重要著力點。在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理局副局長謝小兵介紹道，目前我國上市公司總數(shù)大約是4056戶，國資委系統(tǒng)當(dāng)前控股上市公司1024戶，占到市場的1/4左右。上市公司市場總市值約74萬億，國資委系統(tǒng)控股上市公司市值約20多萬億，占比超30%。而在國企當(dāng)中，央企控股境內(nèi)上市公司317家，境外大概有100多家，加起來共400多家的總資產(chǎn)量占我國所有央企的68%左右，收入占65%左右，利潤占85%以上，因此國有控股上市公司在整個國企中是“優(yōu)等生”、“基本盤”。

? ? ? ?因此完善國有控股上市企業(yè)的治理和管理，是構(gòu)建以“管資本”為主的國資監(jiān)管體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對深化國有企業(yè)改革具有重要的意義和價值。下一步，國資委將重點引導(dǎo)企業(yè)在①優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和完善公司治理；②優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提高運行質(zhì)量；③提升規(guī)范運作水平和價值實現(xiàn)能力這三個方面下功夫。

? ? ? ?而完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，在長期深耕國企改革和企業(yè)管理的中大咨詢看來，需要重點解決企業(yè)管控模式、公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計、企業(yè)決策程序、股東權(quán)益保障等問題，形成規(guī)范透明、相互制衡的治理框架。具體而言，可以通過以下四個方面著手：

? ? ? ?1、政策研究：深入研究國家關(guān)于企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)政策，明確國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范與完善的要求與方向，把握國有企業(yè)規(guī)范公司治理的原則、思路和重點。

? ? ? ?2、現(xiàn)狀評估：對企業(yè)制度、治理機制、公司章程等材料研讀，對國有企業(yè)治理機制建立基本認識。通過實地調(diào)研，分析公司制度和治理機制的落實情況，評估公司治理發(fā)展現(xiàn)狀。通過對重點對象進行訪談，深入了解公司治理存在的問題，探討治理體制改革的方向和舉措。

? ? ? ?3、標桿研究：以“相似性”和“領(lǐng)先性”為標準，選擇領(lǐng)先地區(qū)典型國有企業(yè)作為研究對象，通過對標桿推進規(guī)范管理的舉措進行系統(tǒng)描述與深入分析，總結(jié)關(guān)鍵啟示，為優(yōu)化國有企業(yè)治理體系提供經(jīng)驗依據(jù)。

? ? ???4、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化：結(jié)合前期研究的結(jié)論和啟示，針對當(dāng)國有企業(yè)治理中存在的問題，從國資監(jiān)管機構(gòu)、國有股東、國有企業(yè)三個角度提出策略建議，推動國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

參考文獻：

中國政府網(wǎng)《國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹＜國務(wù)院關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見＞有關(guān)情況》

澎湃新聞《國務(wù)院國資委謝小兵：國有股東持股仍有向社會資本釋放的空間》

中大咨詢集團官網(wǎng)《國有企業(yè)改革咨詢服務(wù)產(chǎn)品手冊》