? ? ? ?國有企業(yè)改制，是指國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有控股企業(yè)（不包括國有控股的上市公司）改制為國有資本控股、相對(duì)控股、參股和不設(shè)置國有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè)，即改變原有國有企業(yè)的體制和經(jīng)營方式，以便適應(yīng)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
? ? ? ?《國資法》中所稱企業(yè)改制是指：
（一）國有獨(dú)資企業(yè)改為國有獨(dú)資公司；
（二）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；
（三）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。
企業(yè)改制的政策解讀
? ? ? ?為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，國資委在總結(jié)中央企業(yè)
混合所有制改革
工作的基礎(chǔ)上，制定了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革，相關(guān)工作參考皆本操作指引。
? ? ? ?中大咨詢總體參考《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》、《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》、《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》、《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等政策，從國有企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)管理登記、清產(chǎn)核資與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)評(píng)估、國有資產(chǎn)處置、勞動(dòng)關(guān)系處理、富余人員安置等方面政策法規(guī)深入解讀分析研究，明確國有企業(yè)改制的法律政策要求，為國有企業(yè)改制方案設(shè)計(jì)與可行性評(píng)估提供法律依據(jù)。
企業(yè)改制要點(diǎn)
? ? ? ?中大咨詢認(rèn)為，從國有企業(yè)改革范疇來看，推進(jìn)國有企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)混合所有制改革、實(shí)施員工持股等都涉及到企業(yè)改制的問題，是國有企業(yè)改革中涉及領(lǐng)域最為廣泛的環(huán)節(jié)。
1.改制方案制定
? ? ? ?根據(jù)新企業(yè)的發(fā)展定位，從改制方式選擇、企業(yè)組建方案制定、企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、企業(yè)制度制定等制定企業(yè)改制方案。
2.人力資源規(guī)劃
? ? ? ?根據(jù)企業(yè)改制后戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化組織架構(gòu)體系，并從薪酬管控、績效考核、項(xiàng)目激勵(lì)、競聘上崗等方面提出人力資源規(guī)劃的舉措。
? ? ? ?系統(tǒng)的人力資源體系變革如下：
■?組織架構(gòu)體系：以市場開拓為驅(qū)動(dòng)，監(jiān)理業(yè)務(wù)導(dǎo)向的組織結(jié)構(gòu)，精簡高效，實(shí)現(xiàn)人員共享。
■?薪酬管理體系：以收定支，監(jiān)理業(yè)績導(dǎo)向、市場導(dǎo)向的薪酬激勵(lì)體系。
■?績效考核體系：權(quán)責(zé)匹配、專業(yè)人做專業(yè)是，能上能下，獎(jiǎng)罰分明。
■?項(xiàng)目激勵(lì)體系：總額、業(yè)主控制，向業(yè)務(wù)傾斜，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、市場化項(xiàng)目進(jìn)行激勵(lì)。
■?競聘上崗體系：按新的組織結(jié)構(gòu)和薪酬，中層崗位原則上采取競聘上崗的方式。
3.歷史遺留問題處理
? ? ? ?針對(duì)企業(yè)改制時(shí)面臨的歷史遺留問題，提出針對(duì)性解決方案，推動(dòng)企業(yè)改制方案順利實(shí)施，如以下問題及措施：
■?國有資產(chǎn)定價(jià)：完善監(jiān)管機(jī)制、免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制
■?職工勞動(dòng)關(guān)系：依法依規(guī)、明確處理原則
■?土地處置變更：研究加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)處置管理工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理
■?稅務(wù)清理：企業(yè)符合稅法規(guī)定條件，可按稅法規(guī)定享受優(yōu)惠政策
參考文獻(xiàn)：
《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》
中大咨詢 《中大咨詢國有企業(yè)改革產(chǎn)品手冊》